安达市人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2025年1月9日在安达市第十九届人民代表大会第五次会议上

安达市人民政府市长  王帅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记考察龙江重要讲话精神，严格落实省和绥化市部署要求，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、奋勇争先，经济社会稳中向好，高质量发展迈出坚实步伐。

过去一年，我们铆足干劲、求真务实，经济实力持续提升。全年地区生产总值实现191亿元，同比增长2.8%，总量位列全省县级第一档次；一般公共预算收入完成16.61亿元，同比增长76.6%，排名全省县级前列；固定资产投资完成40.4亿元，同比增长38.9%，增速位列绥化市第一位，产业项目投资全省县级第一；外贸进出口总额同比增长51.6%；实际利用省外资金完成51.06亿元，同比增长73.1%，在全省县级名列前茅；实际利用外资完成93万美元，位列绥化市第二位；规上工业增加值、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值均完成年度目标任务。相继被中央电视台、人民日报联合评为2024投资营商环境最优城市、产城融合高质量发展典范城市和科技创新高质量发展典范城市，获评“2024美丽中国深呼吸小城”、全国投资潜力百强县排名第42位、全国县级城市信用排名第25位。

过去一年，我们踔厉奋发、攻坚克难，项目建设提质增效。牢牢把握项目建设这个主引擎，全力推动产业发展质效并进。强化招商举措，围绕产业定位，放大资源优势，广泛洽谈对接，全市新签约产业项目49个，签约额281.6亿元，其中超亿元项目28个、超百亿元项目2个。提升项目能级，全年实施重点项目61个，总投资340亿元，完成投资71.2亿元，开工率、投资率、竣工率、投产率均达到100%。尤其是，全国民营500强企业中国天楹集团投资建设的风光储氢氨醇一体化项目和世界首座火山岩储气库、亚洲单体最大储气库项目正式开工。扩大产业增量，全年建设产业项目39个，总投资323亿元，完成投资64亿元。尤其是，石油化工企业发展到81家，行业产销额超过140亿元；新能源产业持续壮大，建成并网装机容量212万千瓦，总量全省县级第一，黑龙江省首个高寒、高纬度百万千瓦级光伏新能源基地在我市并网发电。突出创新引领，以培育新质生产力为牵动，全市高新技术企业发展到41家，国家级科技型中小企业发展到6家，省级“专精特新”^[1]中小企业发展到17家，贝因美、迪龙制药、佳宜宏大获评2024年省级中小企业数字化示范标杆。优化营商环境，争取惠企扶持资金2100万元；创新融资担保方式，解决企业融资难题，发放贷款14.2亿元；创新推行“三个一”^[2]帮扶体系，实现重点企业、重点项目包联全覆盖；设立政务服务中心“企业之家”专区，全力满足企业开办、手续办理、项目审批等各类需求，典型案例微视频《信育和谐 诚润安达》荣获“新华信用杯”全国最佳纪实奖。

过去一年，我们统筹兼顾、固本强基，乡村振兴成果显著。狠抓农业增产，推动农民增收，稳步走好乡村振兴之路。发展质量农业，落实“千万吨粮食增产计划”^[3]，新建高标准农田30.23万亩，粮食总产量20.06亿斤，实现“二十一连丰”；全市规模养殖场发展到57家，全年畜牧业总产值实现40亿元。发展科技农业，依托清华大学专利技术，持续推进盐碱地改良开发利用，新增水田3000亩，亩产超过1000斤；探索“米豆间作”^[4]带状种植模式，羊草镇示范区内每亩最高产出玉米2700斤＋大豆300斤。发展绿色农业，A级绿色有机食品认证28个，蔬菜种植面积达到10.29万亩（其中：棚室蔬菜5.42万亩，露天复套种4.87万亩），年产量超过29万吨，产值超过13亿元。发展品牌农业，深入实施“两品一标”^[5]工程，在“安达黑豆”“安达小米”“安达小麦”取得国家地理标识基础上，“安达奶酪”于12月20日通过国家农产品地理标志认定。同时，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均收入实现1.83万元，同比增长8%，坚决守住不发生规模性返贫底线。

过去一年，我们居安思危、严抓细管，风险防范精准到位。有力有序有效防范化解重点领域风险隐患,确保社会发展环境安全、和谐、稳定。打赢蓝天碧水净土保卫战，空气优良天数达到322天，空气质量优良率达到88.6%；王花泡、城北雨排、安肇新河等重点流域水质有效改善，地下水水质达到Ш类标准；土壤环境质量总体稳定，面源污染治理农膜和农药包装废弃物回收率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。牢牢守住生产安全底线，重点突出消防、城镇燃气、交通运输、危险化学品等领域安全隐患排查整治，发现的问题按时序整改推进。构建和谐稳定发展环境，组织开展全民全警大走访活动，全面排查整治社会治安隐患，织密织牢公共安全防控网，群众安全感不断提升；全面开展信访法治化建设，推动群众合理诉求有效化解，全年信访总量同比下降40.8%。

过去一年，我们以人为本、尽心竭力，民生福祉有效改善。

补短板、强保障、兜底线，用心用情办好民生实事。城乡环境不断优化，投资3.83亿元，新建改造城乡道路291.7公里；投资6000万元，推进雨污分流项目建设；投资4500万元，用于供热、供水、供气等民生工程；坚持让利于民，居民供热、用水、用气价格保持绥化市最低；“信易+乡风文明”工作得到中宣部认可，太平庄镇荣获美丽中国深呼吸小镇称号，火石山镇荣获省级文明乡镇称号。教育事业成果喜人，安达高中、兴华学校、中天幼儿园等7个教育项目主体完工；高考600分以上学生达到42人，打破安达历史记录，安达高中被评为2024年度全省教育系统先进集体；第二中学被评为全省基础教育教研示范基地，任民镇中学教师李平荣获第28届“中国青年五四奖章”。医疗服务稳步提升，4家公立医院与北京协和、解放军总医院等30家医院及专家深度合作，老百姓足不出市可享受全国顶级诊疗服务；县域紧密型医共体建设稳步推进，优质医疗资源实现城乡共享；昌德镇卫生院等5个基层医疗卫生机构受到国家卫健委通报表扬。社会保障坚强有力。落实九类民生^[6]支出32.2亿元，社保、医保、低保等资金足额发放，城镇新增就业4190人，城镇调查失业率控制在3.5%以内。文体旅游亮点纷呈，成功举办城市马拉松、古大湖冬捕文化节、太平庄萱草节、百合之夏群众文艺展演等活动，先源乡友谊草原休闲养生园晋位AAA级景区；安达射击队在全省射击锦标赛上斩获一金两银三铜。

过去一年，我们正风肃纪、履职尽责，自身建设扎实有力。严格落实“锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风”要求，切实树牢了忠诚施政、依法行政、务实执政、廉洁从政“四个好作风”。坚持忠诚执政，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，开展“第一议题”16次，树牢“四个意识”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，全力建设法治政府，组织市政府常务会议会前学法16次，政府“三重一大”决策事项均提请市委常委会研究决定；高质量办理人大代表建议25件、政协委员提案32件，满意率100%。坚持全面从严治党，坚决扛起“一岗双责”主体责任，重点推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，创新构建“5441”^[7]工作体系，为群众办事418件，整改问题205件；全力支持配合纪检监察机关查办案件，深入开展农村集体“三资”管理突出问题、“校园餐”突出问题、殡葬服务领域腐败问题等专项整治，聚力解决群众“急难愁盼”问题，政府公信力和执行力不断增强。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，各项工作成效的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和绥化市委、市政府的正确引领，得益于市委的坚强领导，得益于市人大和市政协的有效监督与鼎力支持，得益于全市广大干部群众的团结协作、攻坚克难、不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市离退休干部、武警官兵、公安民警、消防指战员，向全市广大干部群众和所有关心支持安达发展的各级领导、企业家和社会各界人士，表示衷心感谢！

二、当前形势分析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难与问题。一是经济综合实力有待提高。总量不足、增速不快，主导产业贡献不大，消费市场活力不够，发展潜力尚未有效释放。二是财政收支矛盾依然突出。政府债务风险等级偏高，保工资、保民生、保运转压力巨大。三是产业项目结构仍需优化。引进的产业项目多集中于石化、新能源、现代服务业等领域，农产品深加工、生物制造、文化旅游等产业项目不多。四是干部创新意识还需增强。部分干部对上级政策的研究不够深入系统，大胆突破、敢为人先的创新意识还需进一步增强，等等。

同时，我们应当看到当前安达也面临着很好的发展形势和发展机遇:从宏观环境看，党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，国家先后推进超长期国债、专项债等“一揽子”政策，必将为县域经济高质量发展提供有力政策支撑；中央经济工作会议明确将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济工作的首要任务，必将激发全市消费者的购买意愿和支付能力，有效促进县域消费市场的复苏与繁荣；

有国家“一带一路”战略引领，有全省加快构筑向北开放新高地部署要求，有与广东省湛江市多年对口合作和干部的挂职交流，深化开放合作大有作为，必将为安达提供更多、更好、更大的高质量发展机遇。从发展基础看，市委“走好五条路、打好五张牌”^[8]思路高度契合安达实际，“4+N”^[9]现代产业体系成效初显，“百亿级”项目相继落地，省级安达市经济开发区特别是精细化工园区承载能力有效提升，营商环境不断优化，全市高质量发展的基础、条件和环境正在发生积极变化，竞争优势越加明显，发展势头更加强劲。从发展动力看，我市正与新希望集团合作建设信息化处理平台，积极推进物联网、人工智能、大数据、云计算等技术的综合应用，“云工厂”蓄势待发；以马军、白颐、徐用军、于涛等为代表的国家级专家学者为安达产业发展把脉定向，我市初具强大人才智力支撑；在我市，清华大学盐碱地改良技术成功推广，中国环境科学研究院工业污水处理技术投入使用，天津大学提供化工产业全程指导服务，八一农垦大学建成国家级杂粮工程技术研究中心，发展新质生产力的科技支撑有力有效；广大干部应对复杂局面、破解发展难题的能力水平不断提高，人心思进、合力攻坚的氛围日益浓厚。面对这些困难问题和发展机遇，我们要展现政治担当、保持战略定力、强化务实举措，携手同心、全力以赴、锐意进取，着力推动经济社会高质量振兴发展。

三、2025年工作思路及安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好全年工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。结合安达实际，确定2025年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会、三中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委十三届七次全会、绥化市委五届七次全会和市委九届十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，秉承市委“走好五条路、打好五张牌”发展思路，以迈入全省县域经济第一方阵为目标，着力打造全省一流工业强市、一流现代农业、一流营商环境、一流民生福祉，高效完成“十四五”规划任务，全面夯实“十五五”规划基础，全力推动全市经济社会高质量发展、可持续振兴。

2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值力争增长6%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入力争实现13.8亿元，社会消费品零售总额增长5%，金融机构贷款余额增长8%，实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%。外贸进出口总额高于绥化市增速。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率低于绥化市平均水平。

围绕以上目标，我们将重点抓好五个方面的工作：

1.立足“存量”，扩大“增量”，抓好项目建设。坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目。强化招商引资，统筹推进精准招商、以商招商、平台招商、云端招商，组织开展“招商准备之冬”及外埠推介会安达专场活动，积极对接引进中石油、新希望、天楹、中泽等大企业好项目，力争全年签约额超过240亿元。强化为企服务，紧盯手续办理、开工建设、竣工验收三个环节，做好对上沟通和入企服务，全程为企业项目建设保驾护航，力争全年开复工项目64个，固定资产投资达到45亿元以上。强化园区支撑，加快推进精细化工产业园公共管廊、供热管网、排污管线等配套设施建设，为企业发展提供坚实保障，力争园区年产销值达到280亿元。

2.聚力“高端”，做好“终端”，抓好产业升级。始终把做大做强产业作为第一要务，在主导产业链条延伸、优势产业集群集聚上持续发力。做优化工产业，紧密嵌入“4567”^[10]“4106”^[11]产业体系，发挥安达全省唯一县级“油头化尾”战略实施主体功能区优势，加快凯伦达醋酸丁酸纤维素、兴达液态化工产品储运、北大荒米高20万吨钾肥等项目建设，特别是要加快新瑞MTBE项目复产进度，推动全国民营化工500强企业破茧重生，力争全市全年化工行业产销值突破150亿元。做强新兴能源，加快华能、华电、捷能等16个新兴能源产业项目建设进度，重点推进安达升平百亿级中俄天然气战略储气库项目、山西同创风机塔筒生产项目，着力构建集能源发电、机械制造、运维服务于一体的全产业链，力争新兴能源产业投资超100亿元。做大乳肉食品，坚持好草养好牛、好牛出好奶、好奶育好企发展理念，年产优质牧草超2亿公斤，着力打造全省奶肉牛生产基地；积极推动以贝因美、龙大肉食为代表的乳肉食品规上企业发展壮大，稳步振兴牛城乳业。

3.释放“潜能”，创新“动能”，抓好乡村振兴。聚焦农业增效、农村增色、农民增收，脚踏实地走好乡村振兴每一步。全面提升粮食产能，采取“五良”^[12]措施，推广“米豆间作”、耐盐碱大豆种植、“4090”新型种植模式，建设好高标准农田，提升粮食产能，力争粮食总产量实现“二十二连丰”。加快推进“一乡一园”创建，示范面积达到2万亩。全面深化垦地合作，共同探索垦地共建发展新模式，落实垦地合作5000亩以上。强化和美乡村建设，大力推进农村“厕所革命”，持续加强安肇新河（安达段）流域治理，确保升平、卧里屯2个粪污处理中心运营投入使用。拓宽农民增收渠道，大力发展定制农业，构建“种、养、加、销”定制农业发展体系，力争定制农业产值超10亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫监测工作，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线；持续发挥原有产业项目增收措施，推进脱贫户、监测户稳定增收。

4.激发“活力”，增强“引力”，抓好商贸流通。深入落实提振消费政策，发展新兴业态，挖掘消费增量，繁荣消费市场。加速释放消费潜能，采取线上线下多种方式推进汽车、家电“以旧换新”，扩大商品类别，落实“立减补贴”政策，力争全年社零额实现53亿元。大力发展电子商务，发展“短视频+直播电商”等新业态，推动传统企业与电商深度融合，力争电子商务交易额同比增长10%。持续壮大物流产业，依托新希望“鲜生活”物流冷链平台，实现物流信息共享，不断壮大产业规模，持续做大昊锐、正点等企业，全市物流产业营业收入达到25亿元以上。发展特色旅游产业，借“亚冬”热度，做安达文章，大力推介古大湖冬捕节、先源马术节、太平庄萱草节等东北乡村旅游品牌，创新开发铜雕、烙画、剪纸等安达特色文化产品，积极推动旅游产业晋位升级。

5.服务“便民”，保障“惠民”，抓好民生改善。坚持把“群众小事”当做“心头大事”，坚决兜牢民生底线，着力提升民生保障的均衡性、公平性和实效性。积极扶持就业创业，组织开展“就业大集”“春风行动”等线上线下招聘活动，强化职业技能培训，确保城镇新增就业4000人以上。加大社会保障力度，继续推动社保、医保提标扩面，解决好“一老一小”问题，发展养老事业，完善托育体系，强化社会救助，全面提升群众获得感。完善城乡基础设施，投资2.4亿元，完成雨污分流升级改造；新建、维修、完善燃气管线10公里以上，主城区集中供气覆盖率达到80%以上；更新改造老旧小区供热管网，谋划第二热源建设，为广大群众温暖过冬提供坚实保障；加大城乡道路修复养护力度，确保县路通乡、乡路进村、村路达屯。发展优质教育事业，加大与东北师大、大庆实验等名校的校联体合作力度，深入推进名师名校培育工程，力争中高考再创佳绩；推进乡镇中心学校撤并工作，整合教育资源，提升管理效能；系统抓好校园及周边安全工作，营造安全稳定育人环境。提升人民健康水平，全面推进医联体、紧密型医共体建设，优化分级诊疗和转诊机制，为人民群众提供公平可及、就近方便的健康服务；深入推进市医院“千县工程”，启动运营市医院传染病区，积极申报三级医院；培育“本土名医”，加大急需紧缺人才和高端人才引进力度。排查整治风险隐患，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，坚决遏制重特大事故发生；集中开展环境保护突击执法检查,严厉打击企业偷排超标废水行为；强化社会矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争和公共安全隐患排查整治工作，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、政府自身建设

各位代表!大道如砥，初心如磐。新形势、新任务、新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要知责而担、知重而行，不断提升政府治理能力和水平，以最高标准、最严要求、最大力度、最硬举措共同打造“五型”政府。

1.打造担当型政府，夯实执政为民之基。坚持把对党忠诚贯穿于政府各项工作始终，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、绥化市和安达市委决策部署，确保政令畅通。坚持全心全意为人民服务，以更大举措惠及民生，全面完成好各项民生任务，着力解决人民群众急难愁盼问题。

2.打造高效型政府，激发政务服务活力。叫响“有安达，无难事”服务品牌，推行产业项目“全程保姆式”机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化靠前站、马上办、求实效意识，在全市开展政务服务“微改革”。打造一批“切口小、落点准、接地气、反响好”特色服务应用场景，全力解决好群众和市场主体身边“关键小事”。

3.打造务实型政府，提升履职尽责能力。把抓落实作为政府工作的生命线，按照“四个体系”^[13]闭环式落实机制，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，树立办实事、求实效、重实绩的鲜明导向，不断增强服务群众、改革攻坚、推动发展的能力水平。

4.打造法治型政府，严守依法行政准则。全面贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，落实政府法律顾问制度。坚持科学民主决策，严格依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

5.打造廉洁型政府，树立清正廉洁形象。坚持把纪律规矩挺在前面，常态化开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治和查处群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！时代号角催人奋进，实干先行成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取、善作善成，全力开创安达高质量发展、可持续振兴新局面！

名词注解：