安达市人民政府工作报告

来源：安达市人民政府时间：2022-09-06 15:32:55

政府工作报告

（2020年1月20日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，在市委的坚强领导下，紧紧围绕安达“四市”建设目标，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，坚持打基础与谋长远有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工作统筹推进，高质量完成了各项目标任务。地区生产总值预计增长7%；税收收入实现15.83亿元，位列全省县级第二位,增长19.5%；一般公共预算收入实现9.71亿元，位列全省县级第二位，增长15.96%，其中税收占比达到72.8%；固定资产投资预计实现54.75亿元，增长14.9%；规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入实现全年预期；蝉联全国最具投资潜力、绿色发展两个百强县，荣获“中国奶酪之乡”称号。

过去一年，我们解放思想、打破常规，坚持把改革创新作为推动高质量发展的“加速器”。围绕重点领域，关键环节，不断创新思维，突破藩篱，全力助推发展。超前谋划系统推进乡村振兴。全面整合乡村资源要素，找准制约发展的短板弱项，制定出台了《安达市“一规两改三治三建设”助力乡村振兴行动计划》，各乡镇启动编制了多规合一的乡村振兴发展规划，明确了基础设施建设、环境整治、产业发展、社会治理、乡风文明等目标任务。逐步撤并96个“空心屯”，集中建设中心村和中心集镇。投资近10亿元完善了乡村基础设施。新建、改扩建农村道路159.5公里；改造农村“四类人群”危房6014户，入户改厕983户；新建农村饮水工程162处，惠及269个自然屯9.6万人，农村人口全部吃上了安全水；新建高标准农田14.9万亩，有效引带全市粮食生产能力提升。任民镇尊重民意，因地制宜，整合资金，集中建设水冲式公厕；太平庄镇、中本镇整合资金集中改建农危房，成为全市样板。任民镇整屯腾退宅基地发展产业项目，有望成为全省土地综合利用首批试点。乡村振兴系列举措的稳健实施，使乡村干部的思想实现了由顾虑抵触到拥护支持的根本转变。启动了百亿级地标品牌建设，全市6家企业荣登全省品牌价值评估榜，品牌估值达14亿元，贝因美乳业位列亿元企业品牌前10强。“安达印象”荣登“中国区域公用品牌活力榜”，获“渠道精耕榜样”称号。同时，粮食生产实现“十六连丰”；全省最大的升平牲畜交易市场年交易额突破50亿元，带动了全市畜牧产业的快速发展；卧里屯镇税收超亿元；太平庄镇进入全国综合实力千强镇行列；万宝山镇、昌德镇“清化收”成效显著，大幅增加了镇村资产资源的经营收益。创新招商模式推动产业集聚。围绕主导产业，精心编制招商图谱，举办“江浙沪”地区安达招商推介会，邀请全国化工企业500强走进安达第三届化工产业发展论坛。全年成功签约产业项目80个，总签约额达172亿元，位列绥化首位。新开工项目30个，11个实现当年建设、当年投产。规上企业发展到37家，高新技术企业发展到9家。化工产业实现产值95亿元，占工业总产值的62%；新能源装机总量达到1120兆瓦，位居全省县级之首，全年发电21.17亿度。以昌德镇、羊草镇、开发区管委会、自然资源局为代表的乡镇和部门，以张涛、杨喜刚、朱志祥为代表的引资人为全市的招商引资工作做出了突出贡献。强化环保安全打造招商引资“金字招牌”。投资1.37亿元，升级改造精细化工园区污水处理厂，建设“一企一管”数字化在线监管平台；全省处置规模最大、处置品类最多的京盛华危废处置中心投入运营；为打破兴隆泡对工业废水排放量的限制，聘请哈工大李克菲教授团队，实施水环境治理工程，打通化工园区工业废水排放出口，为企业的持续引进争得了空间；引进沈阳化工研究院国内顶级专家程迪教授团队、天津大学国家精馏中心朱洋教授团队，为企业污水处置、有机废气治理提供“环保管家”服务。政府抓好安全环保的坚决态度和强大的技术服务团队，吸引了大批江浙企业落户园区。朱之陶、李楠、纽强等企业家，在考察南亚多个国家和国内西北地区后，最终选择来安达投资建厂，成为我市“栽好梧桐引凤栖”的成功案例。文旅产业破题发展。成功举办首届安达国际乳业文化节，既为国内外乳企交流合作搭建了平台，进一步释放了“中国奶牛之乡”“中国羊草之乡”的品牌优势，也有力推动了全产业链有机乳业和文旅产业的融合发展。加之“渔你邀约、同话冰雪”古大湖冬捕节、先源马术节等节庆活动的助力，点燃了群众参与文旅活动的热情。文旅局等单位精心设计的中东铁路记忆、红星乳业耀中国等6处打卡景点成为一日游和周末游的首选地。古大湖国家湿地公园和太平庄百里生态画廊成为大家向往的“诗和远方”。

过去一年，我们无惧困难、尽锐出战，坚持把敢于担当作为打赢攻坚硬仗的“开山斧”。面对阻碍发展的顽瘴固疾，始终以无比坚定的决心和毅力应对挑战。脱贫攻坚全线报捷。紧紧扭住“两不愁、三保障”精准施策，全市2445户建档立卡贫困户、4630人全部脱贫，每户贫困户都有1个以上稳定增收的产业项目。房地产领域遗留问题得到解决。克服重重困难，冲破层层阻力，千方百计筹措资金4亿元，对多年征而未建、建而未完的世福汇商都、御景二期、鸿福北区、圣景国际等烂尾楼盘实施建设，长达9年未回迁的居民陆续回迁。北湖一号小额贷款纠纷有效化解，2万户居民房屋办证难等问题得到解决。住建、公安、自然资源、消防等部门敢于担责、勇于突破，为处理遗留问题创造了条件，体现了极高的政治站位和赤诚的为民担当。燃气入户取得突破进展。成功引入国企中燃集团接手城市燃气项目，快速推动了存在安全隐患的9个瓶组小区改造，40个小区新增天然气用户1万户，是之前全市天然气入户总量的1.5倍。供热服务质量赢得百姓认可。针对顺祥热电开栓前出现的特殊情况，全市上下快速反应，成功引入具有丰富供热经验的国企托管，广大干部群众上下一心，提前缴纳热费，仅10天时间就缴纳2000多万元，为燃煤储备提供了保障。目前，供热质量明显好于往年。小区拆违取得显著成效。从影响公共安全的违建问题切入，出台打违及相关问责免责意见，集中整治小区管理突出问题，拆扒毛纺厂危楼、百花园一期30年的违建裙房，存在多年的安全隐患得以根治。市医院工程和技师学院问题化解取得实质性进展。依法解除市医院置换协议，聘请第三方机构对工程质量、造价和前期费用进行审核认定，今年有望彻底解决。原技师学院工程已出具法律处理意见书，高中异地新建项目具备进场开工条件。生态治理取得突出战绩。拆除“大棚房”75处、违建图斑41个，清理河湖“四乱”问题62个，开展“绿卫2019”行动，核查问题图斑93个。安达镇的“大棚房”拆扒，万宝山镇的河湖“清四乱”任务异常艰巨，但都顶住各种压力，不讲条件、不打折扣，高标准完成了任务。撂荒项目清理整治扎实推进。通过项目嫁接、产权转让、破产清算、依法收回等方式，盘活盛泰化工、新吾化工等7个撂荒项目，实现了原投资企业合理退出、新企业快速落地。安瑞佳集团走出经营困境。淑芬书记亲自带队，主管领导和部门7次进京，帮助企业化解矛盾，协调资金，为企业资源重组、恢复生产、寻求新的合作创造了条件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。公检法等部门密切配合，成功打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力团伙2个，收缴赃款赃物总值253万元，广大市民安全感、幸福感更强。同时，胜诉案件11件，减少政府损失1.6亿元；顶住减税降费、“五保”刚性支出增加的双重压力，偿还历史债务7.5亿元；我们还打赢了非洲猪瘟防控、秸秆禁烧等多场硬仗。过去一年是我们处置各类矛盾纠纷力度最大的一年，也是解决历史遗留问题最多的一年，面对错综复杂的利益关系和剪不断理还乱的历史纠葛，我们紧紧抓住国家开展专项整治、专项斗争的历史机遇，扛起责任，敢打敢拼，体现了对党的绝对忠诚、诠释了为民的赤子情怀！

过去一年，我们去繁就简、完善服务，坚持把优化营商环境作为对外合作的“吸金石”。以打造服务高效的政务环境为目标，从薄弱环节入手，最大限度地激发高质量发展活力。“放管服”改革取得突破性进展。通过“最多跑一次”“办事不求人”改革，实现了522个政务服务事项只进一门，534个政务和公共服务事项只跑一次，91个便民事项就近办理，咨询求助“12345”一号受理，办事便捷度明显提升。全市新增市场主体4881家。创新为企服务举措。实行项目手续从审批立项到竣工验收全程帮办代办。推行“为企服务日”制度，帮助企业解决实际困难140余件。安达的为企服务模式在绥化市全面推广。招录20名本科毕业生，由政府财政开支，派到企业工作，搭建了政企沟通渠道，为企业提供了人才、信息支持，为政府培养了懂工业、会管理的专业干部。信用体系建设率先启动。制定了信用评价和公共信用信息管理办法、守信联合激励及失信联合惩戒等制度，在全省率先启动县级诚信平台建设。鼓励广大企业和社会组织诚信经营，贝因美、怀特、迪龙等6家企业获得首届政府质量奖。“诚信畅行天下、失信处处受限”的重约守信氛围正在形成。

过去一年，我们心系群众、践行宗旨，坚持把改善民生作为政府工作的“落脚点”。始终注重解决百姓烦心事、闹心事，努力打造有故事、有温度、有大爱的城市。社会事业更加进步。义务教育向优质均衡迈进，公开招聘教师177名。第二中学教师汪晓华获全国优秀教师殊荣；任民小学教师李平、张雨扎根农村，爱心献给留守儿童，带领学生组建的“村里的孩儿”音乐社团，歌唱家乡的原创励志歌曲红遍网络，点击量突破千万。在全市率先启动“课后三点半服务”，1000多名学生得到免费看护。市乡村三级医疗机构全面推广中医适宜技术，中医院与北京中医药大学第三附属医院、黑龙江中医药大学建立了合作关系。市医院与北京301医院、哈医大开展远程会诊合作。实施医保资金“一站式” 即时结算，累计发放2亿多元。全年新增就业5016人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。城乡贫困居民养老保险全部由政府兜底解决，实现应保尽保。发放城乡低保金、特困供养资金9676万元，接受社会各界捐赠爱心款物合计500万元。投资1200万元，更新新能源公交车30台，65岁以上老人免费乘坐公交车。生活环境更加宜居。投入10.16亿元，建成滨州学府、北岸逸城二期等6个项目，4774户棚户区居民圆了安居梦；投入1.98亿元，升级改造城市道路10.7公里，新建维护城区地下管网18.9公里，部分地段逢雨必涝问题得到有效解决；全面推进智慧水务系统建设，城市水源地、水厂及78个小区二次供水实现智能化在线监测，24个老旧小区实施了二次供水改造；新安装路灯1183盏，环路间的各顺街全部亮化；以市标为中心，实施绿化景观建设，集中打造了婚礼广场、荷塘小游园等景观，全市新增口袋公园4处，城市新增绿化面积达10万平方米。在雪量大且降雪频繁的极端天气下，500多名环卫工人默默奋战一线。他们披星戴月、撒汗成冰，数个昼夜人员不休、车辆不停，累计清运积雪13万立方米，打造了整洁的城市环境，换来了全市人民的安全出行。综合治理更加有效。全面加强应急管理体系建设，应急处置、安全监管工作水平大幅提升，危化企业风险预警监测信息系统建设全省领先。聘请安全专家对危化企业进行全方位、多频次隐患排查整治，全年未发生重大安全生产事故。建立了电梯应急处置服务平台，全市634部电梯实现运行信息实时采集，安全隐患可在第一时间发现和解决。借鉴“枫桥经验”，推行城市网格化治理，坚持“五治”结合，共建共治共享格局初步形成。以更大的决心和力度推动信访矛盾化解，群众合理诉求得到有效解决，全年进京到省非接待场所上访实现“零登记”。积极参与推荐“中国好人”“龙江好人”等各类典型评选活动，姜振峰、王淑云、王可心等15人榜上有名。

过去一年，我们转变作风、淬炼修身，坚持把效能建设作为提升政府公信力和执行力的“发动机”。以促进行政效能提升为重点，完善工作制度和运行机制，全力提高服务效率。主题教育扎实开展。政府班子参加市委中心组学习和市政府党组集中学习35次，带头开展调查研究50次，整改问题22个，开展主题教育宣讲20次，广大党员干部想事、谋事、干事、成事的创业氛围越来越浓。机构职能更加理顺。对存在交叉的职能通过“三定”方案进行明确，涉及多部门联动的事项实现了有章可循，把各级领导从大量协调会中解放出来，更多的精力用在了抓具体工作落实上。招录事业编制人员203人，充实了工作力量。机制建设更加完善。把整章建制作为提高政府工作效能的原动力，不断加强各领域制度建设，重新修订了政府工作规则、征收补偿办法、财务审计制度，出台了宅基地利用、打击小区违建等近20项工作制度，政府工作更加规范高效。依法决策水平不断提升。坚持政府常务会议会前学法制度，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，重大事项全部经法律顾问把关，会议讨论、集体决策、及时公开。依托第三方购买服务平台，降低项目前期成本1736万元；审计政府投资项目83个，审减资金1571万元。全年办理人大建议26件、政协提案27件，做到了事事有回音、件件有着落。重点工作实行“清单制、链条式”推进。按照“五细”工作要求，将税费征缴、民生保障等百项重点工作和百大项目建设细化分解，列出清单并严格督办。2019年“双百”工作，除个别受客观因素影响的事项外全部完成。

与此同时，国防动员、统计审计、民族宗教、妇女儿童、扶残助残、退役军人、外事侨务、市志档案等各项事业全面进步。

各位代表，在新时代高质量发展的征程上，我们砥砺前行、迎难而上；在加快安达“四市”建设的道路上，我们勠力同心、奋勇争先，取得了来之不易、令人振奋的成绩。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各部门各乡镇攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全市广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果，是历届老领导、老干部关心指导、建言献策的结果。在此，我代表市政府对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是缺少带动能力强的大项目和立市企业，尤其缺少农畜产品精深加工项目；二是生态环保压力较大，污染防治形势依然严峻；三是营商环境有待优化，政务服务水平需进一步提高；四是乡镇实体经济发展动力不足，镇村经济还很薄弱；五是文旅产业仅是刚刚破题，缺少具有影响力和带动力的拳头产品；六是大量政府债券和银行贷款开始还本付息，财政支出压力巨大；七是专业人才储备不足，人才引进急需推动落实。针对以上问题，我们将精准发力、久久为功，全力加以解决。

二、2020年重点工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的重要历史节点上，审视当前，安达正处在爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈；展望未来，国家东北振兴战略深入实施，龙江“六个强省”和绥化“都城地”建设不断推进，作为哈大一体化发展的重要节点城市，安达必将迎来前所未有的发展机遇，在高质量发展的道路上不断提速，超越争先。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、绥化市委四届六次全会精神，紧紧围绕市委八届六次全会总体安排部署，始终锛住安达“四市”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步解放思想、担当实干、笃定前行，加快推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入同比增长2%；规上工业增加值同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长6%；固定资产投资同比增长6%；外贸进出口总额同比增长6%；实际利用外资同比增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。

为完成上述目标任务，我们将重点做好以下七方面工作：

（一）围绕主导产业，谋划打造三个百亿级产业集群，提升工业经济发展水平

1.打造产业集聚升级版。围绕产业链条有延伸、产业结构更优化，不断壮大石化、乳业、新能源规模，提升产业发展层次。加快打造百亿级化工产业集群。推动安瑞佳、海纳贝尔等骨干企业裂变升级，衍生更多下游产业。重点加快兴达化工粗苯加氢、博航染料等48个项目建设，完成投资21.7亿元。石化产业实现产值110亿元。谋划打造百亿级全产业链有机乳业。支持贝因美、华丹、鞍达、清大等乳品企业提质增项，鼓励贝佳满开发系列新品，推进益得莱乳铁蛋白研发投产。加快“新牛产业园”项目落地。引进盖雅、马迭尔、阿里巴巴等专业营销团队，统一策划包装、运营销售乳制品，增加企业效益，推动乳业振兴。加快打造百亿级战略新兴能源产业。推进总投资44.5亿元的国电投500兆瓦、招元160兆瓦等光伏项目建设，使全市新能源装机总量达到1500兆瓦以上。加快推进生物质气化热电联产、生物质制氢项目建设，打造鑫金源农业环保产业园。持续跟进特变电工集团400兆瓦光伏、600兆瓦风电和设备生产组装的新能源产业项目，巩固全省最大县级新能源产业地位。

2.打造招商引资升级版。围绕做强三个百亿级产业，创新升级招商方式方法，力争引进超亿元产业项目50个以上，为产业集聚发展提供新动能。深化园区合作招商。依据招商图谱，谋划与环渤海、长江中下游等地区产业关联度高的园区合作，相互学习借鉴，对接产业项目，实现共同发展。辟建特色园区招商。坚持优势资源、优惠政策、优质服务向优秀企业集聚，积极对接大庆高新区、中国农药协会、晋商商会，谋划引入“油头化尾”产业园、农药产业园、晋商综合产业园等“园中园”项目。扩展平台聚智招商。打造安达化工产业发展论坛升级版，紧密结合产业发展需要，走入高校、走进外埠园区举办第四届化工产业发展论坛，围绕医药、农药、新材料等细分领域开设分论坛，推动化工产业绿色发展、高端发展。

3.打造园区功能升级版。在园区的综合承载能力、资源的节约集约利用、服务的优质高效上，走在全国前列。进一步加大基础设施投入。投资6.88亿元，新建园区道路和给排水工程，完善园区供电供热供汽配套功能，建设应急救援中心。助推安瑞佳铁路专用线进厂区、绥大高速连园区。进一步优化为企服务。在部门原有政策咨询、业务辅导、员工培训的基础上，进一步拓宽为企服务范围，放大为企服务效果。发挥专家作用，每月举办1次专业培训，努力培养一批懂工艺、会管理、善营销的人才队伍。搭建设计、环评、安评等第三方服务平台，企业自主选择购买服务，让企业更方便、更经济、更放心。发挥与哈工大、东北石油大学共同打造的产学研合作平台和新型企业熟化平台作用，让更多的科研成果就地转化。深入推进开发区改革，推行竞聘上岗和绩效考核，评选服务标兵，激发服务热情，提高服务能力。进一步擦亮安全环保“金字招牌”。按照“政府严管、企业实作、推行自治、依法处理”的原则，实行项目选择、专家论证、施工建设、竣工验收、投产运营全流程安全环保监管。引进国内顶尖的安全环保第三方机构，对园区企业的日常安全环保进行全天候、无缝隙监管。成立安达化工产业协会和企业家自律联盟，促进企业自律自治。

（二）围绕让乡村经济活起来、环境美起来，农民腰包鼓起来、腰杆硬起来，全力推进乡村振兴

1.大力发展镇村经济。结合宅基地改革，统筹撤并“空心屯”，利用腾退出的宅基地，每个乡镇至少引进1个适合本乡镇发展的农畜产品深加工项目，打造农产品加工产业园，突出精深特，延伸产业链，实现乡增财力、村增积累、户增收入。争取国家现代农村一二三产业融合发展先导区项目，把太平庄百里生态画廊打造成集种养加、赏乐游于一体的综合性园区。继续开展“清化收”，进一步规范农村资源资产管理，提高经营效益。

2.推动农业特色发展。以百亿级地标品牌建设为牵动，全力强基地、树品牌、促营销，提高农业生产效益。加强特色农作物示范区建设。每个乡镇至少建设1个市级农业种植示范区，任民、古大湖建设省级示范区，力争全市建成1个国家级农业科技示范区。推广杂粮杂豆优良品种，加强与八一农大合作，打造国家杂粮中心基地。精选谷物、黑豆、绿豆等品种，在古大湖、升平、太平庄等乡镇进行示范推广，面积突破1万亩；提升鲜食玉米品质，提高企业加工储运能力，带动老虎岗、吉星岗等乡镇扩大种植规模，面积达到6万亩；在羊草、万宝山等乡镇发展菜菜、麦菜复套种，面积7万亩。统一水稻种植品种，以太平庄、老虎岗、先源等乡镇为重点，打造绿色有机品牌，面积达到7万亩。同时，大力发展北药等特色经济作物种植。推进现代畜牧产业发展。加强与广东壹号、山东龙大等大型企业合作，整合现有闲置牧场，提升规模化养殖能力。出台“两牛”扶持政策，成立养殖合作社，鼓励全民养牛。力争百头以上奶牛规模牧场达到20个、存栏5万头；50头以上肉牛规模牧场达到33个、存栏4.3万头，重现安达畜牧养殖的繁荣景象。充分发挥乳业协会作用，整合鲜奶资源，建立定价机制，保护供需双方利益。加强非洲猪瘟疫情防控，保证生猪养殖安全生产。积极发展肉羊、肉驴、狮白鹅养殖，推动畜牧产业多元发展。加强农产品品牌建设。积极申报“安达羊草”“安达奶牛”农产品地理标志、“安达牛奶”“安达黑豆”地理标志证明商标、“安达奶粉”“安达奶酪”地理标志保护产品，提升品牌影响力。力争“安农”“粘的笨”等5种农产品进入大型商超，农产品销售额增长20%以上，域外主销区比本地销售产品单价平均溢价10%以上。

3.完善乡村基础设施。实施“乡村整洁推进年”行动，统筹推进“五个革命”及道路、饮水等基础设施建设，每个乡镇集中建设2处美丽乡村示范点，打造1条环境示范带。谋划在老虎岗镇、中本镇等9个乡镇建设污水处理设施，新建43个垃圾收集点，逐步实现“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理体系。谋划建设万宝山镇、昌德镇、古大湖镇3处集中供水工程，辐射镇域内所有自然屯。完成东湖排水干渠治理和北湖水环境治理工程。积极争取资金建设高标准农田25万亩。新建农村道路194公里。利用村屯四周和农户房前屋后空闲土地开展绿化，实现“每户3棵树、每屯3趟林”。

4.提升农民组织化程度。重点扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户等各类新型经营主体，实施农产品初级加工、储藏等项目，带领农民抱团融入市场，提升抗风险能力。力争新建各类经济合作组织100个以上。加快构建“龙头企业+合作组织+农户”的合作模式，充分释放农村创新创业的潜在动能。扩大农村集体产权制度改革和“三块地”改革成果，让土地资源变固定资产，让固定资产变发展资金，实现村集体和村民双增收。

（三）围绕风险防控、脱贫攻坚、生态治理，严格对标对表，全力以赴打好三大攻坚战

1.坚决防范化解重大风险。持续加强对担保公司、小额贷等社会金融企业监管，坚决打击非法金融活动；重点化解圣景国际、御景二期等房地产项目小额贷纠纷，妥善处置财富非法集资案件，保障群众合法权益；每季度召开一次“政、银、企、担”联席会议，及时解决企业融资过程中遇到的新问题；培育泰纳科技主板上市，提高直接融资能力；加强预算管理，实行财政资金绩效考核；盘活存量资产，多渠道化解政府债务；健全政府融资机制，对融资风险进行全面评估，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

2.巩固提升脱贫成效。围绕高质量脱贫开展“回头看”，严格落实“四个不摘”要求，落靠国家住房、饮水、教育、医疗、救助等政策。采取集中联建、异地新建、翻新改建等方式改造剩余“三类人群”危房752户，确保困难群体全部住上安全房。谋划产业项目，提高产业扶贫质量，确保贫困户持续稳定增收。坚持智志双扶，激发内生动力，提升脱贫能力，实现主动脱贫，让脱贫成果经得起实践、人民和历史的检验。

3.坚决守住生态保护红线。开展“环保严管年”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强重点企业执法巡查，严厉查处各类污染环境行为。加快推进兴隆泡、富来排干生态修复工程。彻底淘汰建成区内10吨以下燃煤小锅炉。全面禁止露天焚烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。继续开展“违建别墅清底”专项行动，完成“绿卫2019”整改地块还林任务，压实河湖长责任，巩固河湖“清四乱”、清理“大棚房”等专项整治成果。投资1.24亿元，在任民镇、万宝山镇各建1处畜禽粪污集中处理中心，力争粪污综合利用率达到90%以上。以环保、住建领域为重点，推行公益诉讼，全力保障公众权益。

（四）围绕区位资源、产业基础、发展潜力等方面优势，主动谋划对接，积极融入哈大一体化发展

1.一体化编制发展规划。按照“一城四区”定位目标，积极与大庆对接，共同编制园区、产业、交通、城市基础设施配套等发展规划，加快打造化工产业集聚、仓储物流集散、生态休闲宜居、农产品保障四个功能承接区，实现与大庆同城发展。

2.一体化建设基础设施。加快提升与大庆道路互联互通水平，积极推动绥大高速安达至大庆段，安萨公路至大庆世纪大道连接线建设；谋划升级省道兰民公路安达至大同段，安杏公路安达至红岗段；力争开通城际公交。谋划建设铁西物流仓储基地和锦州港物流城，为哈大绥经济圈提供物流中转服务。积极与大庆高新区合作，辟建“油头化尾”产业园区。

3.一体化配套公共服务。围绕同宗同源、同根同脉，一起讲述石油会战、中东铁路等文化故事。依托油田会战指挥部和松基1井，谋划油田会战文化历史街区建设，打造大庆油田历史寻根之旅第一站。借助卧里屯“十里王花”优美环境和地缘优势，共同规划发展康养和旅游项目。深入推进校联体建设，探索教师代培、学生代教机制，运作实施与大庆实验中学同步开展远程教学，提高高中教学质量。深入推进医联体建设，吸引哈尔滨、大庆等地医疗人才来安达进行多点执业，实现人员互动、资源互享、信息互通。建立应急救援互助机制，加强互助合作。

（五）围绕塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象，统筹规划、建设、管理三大环节，持之以恒提升城市建管水平

1.高起点规划引领城市发展。将城市主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划多规合一，高质量编制国土空间规划。发挥生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的作用，强化对经济结构调整、规划产业发展、城镇化建设的管控，为城市留足发展空间。围绕“四城”同创，科学编制绿地、停车、供水、供热、供气、河湖连通等各类专项规划，完善城市功能，让城市“一张图”更加清晰。

2.高标准建设扮靓城市颜值。坚决打赢棚改攻坚战，按照“一年改铁东、二年建铁西、三年告别棚户区”的总体目标，投资8.7亿元，对铁东主城区棚户区改造，安置居民3275户。全面提升供水保障能力，争取建设城市输水管线副线，让城市供水更安全；全力建设城区补充热源，新增集中供热面积190万平方米；补齐燃气欠账，将全市剩余的瓶组小区全部改造完毕，新增天然气用户1万户以上；畅通城市道路，升级改造耕牛路、南环路等10条道路；提升排污治污能力，铺设南郊路、北环路等9条排水管线；完成污水处理厂提标改造工程。打造爱心劳动者驿站，让环卫工人等户外劳动者“吃饭有桌椅、累了能休息、轻伤能处理”。开展“全民绿化”行动，在石油化工区东侧、淮阳人家北侧两个区域划定义务植树区，打造2处百亩城市森林；利用电视台西侧、阳光新城小区门前等临街空地打造口袋公园5处；通过拆违还绿、见缝插绿等方式，加强小区绿化；在各中小学校内合理规划小游园，建设绿植区，着力打造绿色校园。加大绿化养护力度，严格落实管护责任，提高绿化成活率，力争全年新增绿化面积15万平方米。

3.高质量管理提升城市品质。以“创建全国文明城市总体测评验收年”为牵动，以绣花功夫推进城市管理。强化社区综合治理。成立街道物业服务中心，指导居民成立小区业主委员会，监督物业企业服务行为。开展小区问题集中整治，对102个老旧小区进行全面排查，重拳打击小区违建、占用消防通道、乱贴小广告等行为，重点解决部分小区物业服务水平不高、服务项目和收费标准不公开、不透明问题。通过对上争取、政府支持、居民自筹等方式，重点对基础设施老化、绿化亮化缺失的老旧小区进行改造。利用2年时间，将全市小区二次供水全部改造完毕，让百姓吃水更放心。调整街道、社区工作重心，把注意力集中到关注弱势群体、解决百姓难题上，从思想到行动真正打通为民服务“最后一公里”，让社区干部把身子沉下去，多关心困难群众的“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”，多做雪中送炭的实事。规范城市公共秩序。将五道街南侧农贸市场、南环路旧物市场、沿街货运车辆整体规划迁至原种场院内；规划建设幸汇二手车、铁西特种车辆等4个专业停车场，新增城区停车位1200个；将四道街广场客运车辆迁至火车站前停车场；规范各类专业市场门前停车秩序；共享部分小区内部停车资源，划定限时停车位，分时段向社会开放，解决部分地段临时停车难问题。坚持疏堵结合，合理规划经营区，积极引导流动商贩退市让路、进店入区。环卫车辆进小区，减少垃圾二次污染，降低收运成本。强化文明习惯养成。制定《安达市治理不文明行为管理办法》，重点治理车辆乱停乱靠、车窗抛物，行人乱穿马路、损坏公共设施等不文明行为；大力倡导文明养犬，加大以罚促改力度；将“小手拉大手”等文明礼仪教育活动纳入中小学校本课程，让孩子成为每个家庭践行社会文明的号召者；开展“不文明行为随手拍”行动，通过电视媒体、微信公众平台等载体曝光陈规陋习和不文明行为，在全市形成“人人都是参与者、人人都是监督员”的浓厚氛围。

（六）围绕破除发展壁垒，聚焦重点领域和关键环节，不断改革创新，千方百计激发内生动力

1.创新人才引进机制。搞好人才缺口调研，研究面向全省招录遴选专业人才。完善政府购买服务方式和岗位管理办法，通过购买服务，缓解因公务员招录难造成的人才断档问题。为企业人才引进提供便利，在就医、就学、住房等方面提供绿色通道和制度保障，帮助企业留住人才。

2.提升政务服务水平。以办好“一件事”和“办事不求人”为目标，做好联办事项梳理和流程再造，实行告知承诺、容缺受理等服务，实现项目拿地即开工。扩大“12345”市民服务热线知晓率和使用率。依托智慧城市指挥中心，推行“一键智能派发、可视化事项受理、逐级转呈督办、诚信考核”工作机制，实现百姓诉求及时处理。推出“智慧安达”手机APP，实现政务和公共服务事项线上一次性告知、网上通办。

3.深入推进宅基地改革。建立健全宅基地分配、使用、流转管理制度，利用宅基地改革异地指标调整政策，将建设用地指标向乡镇政府所在地和中心村、开发区、城市周边调整，集中入市。利用卧里屯镇潘家屯整屯腾退的宅基地，谋划建设总部经济结算中心，增加土地收益，释放改革红利。

4.规范国有资产资源运营管理。搞好顶层设计，积极探索民营企业参与国有企业混合所有制改革模式。厘清国有资本债权债务关系，整合现有资产资源，探索成立涉农、涉建、金融担保等领域国有公司，创新运营管理模式，提升公司盈利能力，确保国有资产资源保值增值。

5.全面推进信用体系建设。在已取得信用体系建设成果的基础上，推进信用信息数据归集。制定“红黑名单”认定方案，实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强“信易+”市场环境建设，重点打造“诚信+贷款、诚信+招录、诚信+审批”等体系，为守信者提供更多便利。

6.深入推进强乡扩权改革。通过派驻、授权、委托形式，将城管执法、市场监管、自然资源等部门的监督和管理权限，依法依规延伸到乡镇；完善乡村公共服务体系，设立村级便民服务代办站，实现工作职责、人员配置、服务内容进乡村。通过改革赋予“小政府”承接“大权力”、做实“大服务”职能，激发乡村发展活力。

（七）围绕人民关心关注的焦点、热点，始终牢记为民初心，办好惠民实事，尽心竭力提升群众安全感、获得感、幸福感

1.完善社会保障体系。推进工伤保险和生产经营类事业单位职工养老保险上线经办。加大创业就业扶持力度，通过组织招聘会、定单培训等方式，为高校毕业生、退伍军人、闲置劳动力等人员开辟就业岗位，增加就业机会。全年新增就业5000人以上。强化低保动态管理，及时发放残疾人“两项补贴”，让贫困家庭全部得到救助。

2.创建优质均衡教育。采取内部培养、外部遴选方式，把更多懂教育、会教学、善管理的专业人才选拔到校长队伍中来。依托职教中心和高级技校，整合“七校”职教资源，优化专业设置，深化产教融合，培养具有一专多能的蓝领工匠，让需要工作的人成为工作需要的人。开展校园及周边安全隐患专项整治，维护校园安全。优化教育资源布局，推进安达高中新址建设，新建改建幼儿园10所，规划设计异地新建兴华九年一贯制学校，谋划建设安达二中、和平小学东校区，确保通过国家义务教育优质均衡发展验收。

3.提升医疗服务水平。完成市医院搬迁新址，谋划成立中西医结合医院，规划建设东城社区卫生服务中心和万宝山园区卫生服务站。谋划成立市级医学影像中心，实现全市医疗机构检查结果共用共享。试点建设市级公立医院+乡镇卫生院紧密型医共体，促进医疗资源下沉，开展分级诊疗，提升县域就诊率。推广医保电子移动支付，方便群众就医结算。打破编制、地域、工资限制，采取一事一议方式，积极引进高端医疗人才。

4.强化社会综合治理。深入实践安达版“枫桥经验”，将行政管理、司法调解、便民服务等事项下沉到社区，把纠纷化解在最基层，把服务送到群众家门口。狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，强化食品、药品、特种设备安全检查。加强网上信访受理工作，拓宽群众诉求反映渠道，按照“三到位一处理”要求，全力化解信访矛盾。加快实施“雪亮工程”，提高治安智能化防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化金融、住建、交通等十大重点领域线索摸排，做到不漏一案、不漏一人；通过打财断血、打伞破网，让黑恶势力在安达无处藏身，营造安全稳定的发展环境。

三、加强政府自身建设

功崇惟志，业广惟勤。实现安达美好蓝图，需要只争朝夕的劲头，舍我其谁的担当。我们必须增强本领、真抓实干，用实际行动兑现向全市人民作出的庄严承诺。

（一）将忠诚担当作为政治本色。天下至德，莫过于忠。深化主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把党的事业扛在肩上，把群众的事情放在心上。认真落实各级党委的决策部署，做到面对大是大非敢于亮剑直言、面对矛盾问题敢于迎难而上、面对困难危机敢于挺身而出、面对失误过错敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。

（二）将务实高效作为干事习惯。空谈误国，实干兴邦。深入推进机关效能建设，进一步精文减会，让干部解脱出来，上一线、抓落实。以“清单制、链条式”推进各项工作，让工作有跟踪、见实效。依托行政干校有计划地开展干部培训，提升干部素养，锻造高素质专业化干部队伍。充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用，激励广大干部干在实处、走在前列。

（三）将依法行政作为行事原则。以道为常，以法为本。突出依法行政，细化部门权力清单和责任清单，做到清单之外无权力；严格执行“三项制度”，强化对行政执法权力的制约，与司法、纪委监委等部门共同形成监督闭环。主动接受人大法律监督和政协民主监督，坚持民主集中制，认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，保证决策的科学化、法制化。

（四）将关爱干部作为常态机制。施恩播惠，笃行尽瘁。通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，把广大干部的精气神真正凝聚到干事创业上来。常态化开展交心谈心，掌握了解干部思想上的困惑、工作上的想法、生活上的难处，帮助他们卸包袱、减压力、解心结；合理容错纠错，注重澄清保护，为担当者撑腰，还不责者清白；落实福利待遇，实行强制带薪休假，体现人文关怀，让干部谋划工作有正气，开展工作有心气，推进工作有底气，落实工作没怨气，清清爽爽、舒舒朗朗地快乐工作！

（五）将勤政廉洁作为行动自觉。身有廉气，不言自威。认真贯彻落实中央八项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”的思想，严控“三公”经费，厉行勤俭节约，把有限财力用在保基本、惠民生、促发展上。强化警示教育，规范权力运行，持续纠正“四风”，坚决惩治各类腐败行为，进一步树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。

各位代表，风劲潮涌逐浪高，蹄疾步稳踏征途。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，只争朝夕，拼搏实干，为高质量推动安达“四市”建设而努力奋斗！

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