安达市人民政府工作报告

来源：安达市人民政府时间：2022-09-06 15:34:20

政府工作报告

（2021年3月3日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期发展回顾

“十三五”时期，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，认真落实中央、省、绥化市和市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项重点工作，全市经济社会持续健康发展。2020年，地区生产总值实现181.7亿元，同比增长2.5%；一般公共预算收入实现10.5亿元，同比增长8.1%；规上工业增加值同比增长11.1%；固定资产投资实现66.4亿元，同比增长21.1%；社会消费品零售总额实现43.81亿元，增幅高于绥化平均值；城乡常住居民人均可支配收入分别实现29676元和18522元，实现预期增长目标。先后荣获全国绿色发展百强县市、全国百佳深呼吸小城、中国综合投资热力百佳县市、“中国奶酪之乡”等多个荣誉称号，被评为国家现代农业示范区、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家义务教育发展基本均衡县、省部共建国家现代农村职业教育改革试点县，信用排名在全国2800多个县市区中位列第59位。

过去五年，是项目拉动持续增强的五年。紧紧围绕构建“2+3+N”产业体系，举办天南地北安达人、江浙沪地区招商推介会和四届安达化工产业发展论坛等活动，广泛对接大企业、大集团，累计签约产业项目401个，签约额1021.85亿元，落地建设项目167个，完成投资额153.72亿元。项目签约数、落地数位列绥化市第一位。特别是2020年签约引进的山东龙大、黑龙江鲁牛、文创产业园、智慧金融产业园等项目，实现了招商引资向多领域进军。累计投资20多亿元，完善了开发区基础设施。引进了安全、环保等第三方服务机构，为企业开展“一企一管”“高浓污水处理”等服务。开发区成为全省唯一县级“油头化尾”战略主体功能实施区。

过去五年，是产业结构优化升级的五年。石油化工、全产业链有机乳业、新型能源、现代物流等产业实现快速发展。石油化工企业发展到79家，年产值突破百亿元。全产业链有机乳业发展到5大系列、78个品种，产值累计实现73.16亿元。新型能源装机总量年均增长22.4%，总装机容量达到1120兆瓦，位列全省县级第一。全市高新技术企业发展到17家，企业发明专利累计47个，开发区被确定为全省知识产权试点园区。全市物流企业发展到465家，总部经济企业发展到133家。成功举办安达首届国际乳业文化节、古大湖冬捕节、先源马术节等活动。实施了太平庄百里生态画廊建设，十八村青年点被评为省级乡村旅游示范点。全市A级景区发展到5个。古大湖湿地晋升为国家级湿地公园，太平庄镇十八村、先源乡友谊村被评为绥化旅游特色村。

过去五年，是农业农村加速发展的五年。粮食生产基础更加坚实，新建高标准农田60.55万亩，建设现代农业示范区44处，被国家杂粮中心确定为杂粮生产基地。畜牧产业规模持续壮大，奶牛、肉牛、生猪存栏分别达到4.33万头、3.5万头、29.85万头。建成了全省最大的牲畜交易市场，年交易量20万头以上，交易额30亿元，辐射黑、吉、蒙三省，带动了区域畜牧产业发展。实施百亿级地标品牌建设，特色农业品牌发展到26个，成功申报“安达奶牛”国家地理标识证明商标，贝因美、华丹等6家企业品牌估值达14.8亿元。农村人居环境不断改善，建设室内水冲式厕所3461户、水冲式公厕10座、垃圾分拣中心112个、污水处理站2座。栽植乔灌木200余万株、绿化村屯586个，建设环境示范带14条。集中打造庭院经济省级示范村4个、市级示范村14个。获全省“美丽乡村建设先进市”和“能源革命先进县”称号。

过去五年，是城市面貌加速改观的五年。累计改造棚户区30处，1.17万户居民迁入新居；改造老旧小区11个，21栋楼房焕发新活力。新建改造城市道路总长48.8公里、排水管网17.6公里，主城区南北环路之间道路、亮化全部升级，城市内涝问题有效解决。启动人民公园和工会公园水系连通工程，完成城区第一座景观桥建设，打通孺子牛路北横街至北引路，百姓出行更加便捷。新建公园、广场8处，小型口袋公园6个，启动2处百亩城市森林建设，城区绿化覆盖率达到20%以上，城市生态、休闲、健康、文化等功能更加完善。整治存量垃圾50万立方米，城市生活污水集中处理率达到99%以上。所有小区实现24小时稳定供水，天然气累计入户2.5万户。集中供热面积达到978万平方米。克服重重困难，筹资1.2亿元，完成热源厂超低排放改造，新建一台140兆瓦调峰热水锅炉，城市集中供热更加安全。

过去五年，是“三大攻坚”决战决胜的五年。脱贫攻坚全面报捷，投资11.81亿元，修建公路509公里、建设农村安全饮水设施235处、改造“四类人群”危房10248户。8个贫困村全部出列，2445户、4630人全部脱贫，顺利通过国家验收。制定出台了《安达市全力推进“一规两改三治三建设”助力乡村振兴行动计划》，为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接提供了制度方案。生态保护全面加强，实现全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率达90%。10吨以下燃煤小锅炉全部淘汰、20吨以上锅炉全部完成升级改造任务。实施园区污水处理厂提标改造和兴隆泡治理工程。开展“违建别墅”清理、河湖“清四乱”、“绿卫2019”、违规“大棚房”拆扒、乱占耕地建房等专项整治行动，上级交办任务全部完成。金融风险防范有力，政府债务平稳可控，全市未发生系统性金融风险。

过去五年，是民生福祉加快提升的五年。累计投入2.36亿元，新建改建太平庄中学宿舍楼、机关幼儿园等项目，把石油学院旧址改建成职教中心。公开招聘教师450名。曙光幼儿园被评为省级示范园。“乐学安达”项目被评为国家级终身学习品牌。“村里的孩儿”音乐社团被央视和省台多次报道，改编的励志歌曲在抖音、快手等平台点击率超千万，放飞了留守儿童的梦想，弘扬了正能量。全面取消药品加成，累计兜底补助9000多万元。投入4.66亿元，实施医养中心建设、中西医结合医院改造等项目。乡镇卫生院医疗设备水平绥化领先。异地就医费用报销实现一站式即时结算，医保基金累计支出11.83亿元。实现新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，好于全省平均水平。城乡居民基本养老保险达15.7万人。向城乡低保、五保户发放生活救助资金5.14亿元，惠及13.79万人。房屋办证难、小区拆违治乱等一大批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。开展安全隐患大排查、大整治行动，安全意识和安全管理水平整体提升。2个黑社会性质组织和5个恶势力犯罪团伙被打掉，“1206”专案组被公安部授予集体一等功。

过去五年，是创新改革不断深化的五年。统筹推进“三块地”改革，为国家土地制度改革和土地修法提供了实践支撑，任民镇被确定为全省全域土地综合整治试点乡镇。全面完成农村土地确权颁证和农村产权制度改革工作。共收缴土地年租金1184万元。通过增减挂方式，实现集体土地入市5宗，面积4.54公顷，收益601万元。深入推进“放管服”改革，893个事项实现“最多跑一次”，695个政务事项实现“一门”受理，915个事项实现一体化在线办理。探索实行“拿地即开工”审批制度改革，将项目手续办理时间由全省平均90天压缩至41天。深入实施街道管理体制改革，将132项审批服务事项下放到街道，招聘大学生185人，配齐配强社区干部。严格执行“双随机、一公开”制度，食品、药品标准化监管体系建设成效显著，市场监管局被评为全国市场监管系统先进集体。实行“为企服务日”、处级领导包联、科级干部驻企制度，招聘20名大学生，落实事业编制由财政开支，派到企业工作3年，进一步提升了为企服务水平。在绥化市率先开展政府质量奖评审，引导企业守法诚信经营。率先在全省县级开展诚信体系建设，守信践诺的氛围在安达加速形成。

与此同时，国防动员、民族宗教、市志档案、妇女儿童、审计、助残、气象、电力通讯等各项工作均取得新成绩。

凡是过往，皆为序章。过去五年，我们始终牢牢站稳政治立场、人民立场，以前所未有的勇气担当，克服了前进途中一个又一个困难，经受住了一个又一个重大考验。尤其是2020年初，新冠肺炎疫情突袭而至，面对这场危机和大考，全市2000多名医护人员，700多名公安干警，3300多名党员干部、5000多名志愿者众志成城，英勇奋战，用使命担当筑牢了群众生命健康的坚固防线，牛城精神、牛城斗志在这场战役中得到了充分磨砺与升华。王淼、王雪等8名白衣天使主动请缨出征武汉，用实际行动诠释了南丁格尔精神。今年1月疫情再次汹涌来袭，全市广大医务工作者、公安干警、党员干部、人民教师、退役军人和出租客运司机，再次闻令而动，冲锋在前，为打赢全市疫情防控阻击战、歼灭战做出了突出贡献。更让人感动、更让人铭记的是，144名医务人员、61名公安干警和50名教师驰援望奎抗疫主战场，成为时代最美的逆行者，彰显了安达人的无私大爱。

各位代表，过去五年取得的发展成绩是绥化市委、市政府坚强领导的结果，是安达四大班子精诚团结、共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到安达的发展仍然存在不少困难和挑战：一是现代农业发展还相对滞后，缺少具有带动力的龙头企业；二是安全、环保领域缺少专业管理人才和技术人才；三是城区基础设施依然存在短板，供水、供热保障还存在隐患；四是名师名校、名医名院品牌创树工作有待加强；五是公共卫生应急处置能力有待提高；六是财政支出压力巨大；七是少数干部责任心不强、执行力不够、能力不足等问题仍然存在。针对这些问题，在下步工作中，我们将认真加以解决。

二、“十四五”发展任务目标和2035年美好愿景

“十四五”时期安达将进入一个新的高质量发展阶段，机遇与挑战并存，压力与动力同在。发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持做好“六稳”“六保”工作，全力推动经济总量、城市功能、社会治理、民生保障、改革创新等各项工作迈上新台阶。

到2035年，安达将和全省、全国一道基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，产业体系更加完善，生态环境更加优美，公共服务便利均衡，文化魅力全面彰显，生活水平显著提高，政治生态更加清朗，社会治理体系和治理能力现代化水平实现跨越提升，全面建成“实力产业之城、魅力诚信之城、活力开放之城、美丽宜居之城”。

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”全市经济社会发展要努力实现：综合实力迈上新台阶、产业发展取得新突破、城乡发展呈现新面貌、生态文明取得新进步、民生福祉达到新水平、社会文明获得新提高、治理效能实现新提升，巩固前移全国诚信百强位次，力争进入“全国综合实力百强县市”。

凡是将来，皆有可期。“十四五”壮阔蓝图已经绘就，第二个百年奋斗号角已经吹响，只要我们坚定信心、披荆斩棘，敢趟没走过的路，敢拓没垦过的荒，就一定能够实现宏伟目标，就一定能够铸就安达发展的新辉煌。

三、2021年工作任务

今年是“十四五”开局之年，又是建党100周年，做好今年的工作至关重要。我们将严格按照市委八届八次全会提出的“五大行动”和着力建设“实力产业之城、魅力诚信之城、活力开放之城、美丽宜居之城”要求，进一步解放思想、创新举措，大力发扬为民服务的孺子牛精神、创新发展的拓荒牛精神、艰苦奋斗的老黄牛精神，努力推动“牛城”经济社会高质量发展。

主要目标是：地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长2%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%。

围绕上述目标，重点抓好以下8方面工作。

（一）围绕“平急切换”，坚持慎终如始，更大力度精准抓好疫情防控

1.加强指挥能力建设。进一步健全指挥部、工作专班、工作小组为基本框架的应急体系，成立核酸检测、流调溯源等8个应急处置小组，完善工作方案，做到人员、制度、流程“三固化”。积极开展应急演练，提升应急处置能力，确保一旦发现病例，按照“十个第一时间”要求，快速进行平急切换，靶向施策，确保在24小时内完成流调溯源，第一时间做好信息推送、转运隔离等工作，及时切断传播途径。

2.加强保障能力建设。改造建设一处常态化集中隔离点，并配备专业人员进行管理。加强公共卫生人才队伍建设，面向社会公开招聘公共卫生专业紧缺人才。加强核酸检测能力建设，配齐配全人员设备，确保单日核酸检测能力在15万人以上。加强疫情防控知识宣传，倡导健康生活方式，提升市民自我防护意识。

（二）围绕“区域协同”，全面加强对外合作，更大力度融入“哈大绥”一体化发展

1.推动基础设施协同发展。重点与大庆研究城市轻轨规划向安达城区延伸。加快推进哈大高速卧白项目及安萨路至世纪大道连接线工程，规划安萨路、安卧路、兰民路改扩建工程，畅通区域公路连通体系。加快大庆高新区铁路专用线建设，实现铁路进园区。协调开通城际公共交通，方便群众往来。

2.推动产业体系协同发展。以打造产业集聚、仓储物流集散、生态休闲宜居、农产品保障四个承接区为目标，积极与哈尔滨、大庆沟通，加强产业合作。重点谋划与大庆辟建“油头化尾”产业园区，合作引进精细化工项目，错位发展化工产业。研究与中国地质大学合作，利用松科二井建设科技馆。主动与大庆对接，谋划将石油会战指挥部旧址、松基一井等融入会战文化，形成石油文化完整版。

3.推动公共服务协同发展。积极与哈尔滨、大庆开展教育、医疗等方面深度合作，建立校联体、医联体，进一步提升全市教育、医疗整体水平。紧紧围绕哈尔滨、大庆、绥化专业技术人才需求，依托职业教育中心和高级技工学校，加强专业技术人才培养，为“哈大绥”一体化发展输送更多的安达工匠。

（三）围绕“产业更优”，加快推进产业结构调整，更大力度构建高水平产业体系

1.大力开展招商引资。围绕“4+N”产业发展体系，进一步加大招商引资力度。根据不同行业特点，分别研究细化各领域招商引资政策，变普惠型扶持为激励型扶持，实现更优的资源向更优的企业倾斜，让招商引资政策扶持更精准。积极开展多种形式的招商引资活动，举办以安全为主题的第五届化工产业发展论坛和各种招商推介活动，实行平台招商；充分利用各领域企业人脉资源，围绕产业图谱和上下游产业链，实行以商招商；根据不同行业领域特点，组建专业队伍，实行专业招商。一产重点引进皓天弘毅等农畜产品深加工项目，二产重点引进中海油、泛华等化工项目，三产谋划引进大型酒店、连锁餐饮服务等文旅项目。全年力争引进产业项目75个，其中超亿元项目25个。

2.做大做强主导产业。充分发挥现有优势，在打造石油化工、乳肉食品、新兴能源、商贸物流4个百亿级产业上持续发力。打造百亿级化工产业，以俄气综合利用为主攻方向，加快对接30万吨丙烷脱氢项目和100万吨乙烷脱氢项目，逐步打造俄气综合利用产业集聚区；以“三体终端化”为主攻方向，重点推进安达辉煌、凯伦达、博航染料等项目建设，将产品由“中端”推向“终端”，增加产品附加值，提升市场竞争力。帮助安瑞佳尽早实施民企改革，尽快摆脱生产经营困境，推动企业重新焕发生机。打造百亿级乳肉食品产业，加快实现奶业振兴，以农业产业功能区建设为目标，加快推进山东龙大、黑龙江鲁牛、广东壹号等大集团大项目实施；积极对接蒙牛、伊利等重点企业，全力引进大型乳品加工企业；整合现有闲置牧场，提升规模化养殖能力，加快打造畜牧产业集聚区。打造百亿级新能源产业，按照全市能源产业规划，有序推进光伏、风电、生物质发电等项目，加快推进电解水制氢、生物质制氢、新能源装备制造等项目，巩固全省最大县级新能源产业地位。打造百亿级商贸物流产业，积极引进有实力、有经验的商业实体，盘活万和购物商场；帮助胜记仓重新规划安达国际物流城发展定位，与企业一起寻找合作伙伴。扶持昊锐、正点等物流企业壮大发展；加强与北京千里驹公司对接，实施“创意文化+”项目，把创意文化植入百姓生活。以古大湖、卧里屯、先源、太平庄为重点，加快推进田园综合体等文旅产业项目建设。

3.夯实产业发展基础。投资5.8亿元，建设园区道路、给排水、中试基地、标准厂房、双回路供电设施等项目，提升园区基础承载功能。深化与天津大学国家精馏中心、沈阳化工研究院、哈工大国家城市水资源重点实验室、中化安全科学研究有限公司等院企合作，进一步打造安全环保第三方技术服务平台。依托佳宜宏大科研优势，着力打造以1，3-丙二醇为原料的生产加工区，不断延伸产业链条，打破国外技术垄断，填补国内空白。加强人才培养引进，深化校企合作，推动产教融合，注重企业应用型人才培养，借助信维源、吉地油服等东北石油大学实训基地优势，加快实现高校教学资源向生产一线延伸。拓宽人才引进渠道，引进具有专业技术背景和企业专业技术工作经验的人才。完善金融服务功能，发挥政府性引导基金的撬动作用，研究设立绿色食品、新兴化工、乳业、旅游等发展基金；借鉴浙江海宁等地先进经验，引导金融机构为企业提供多元化的贷款支持。

（四）围绕“乡村振兴”，全面加强“三农”工作，更大力度推动农业更强、农村更美、农民更富

1.加快现代农业发展。夯实种植业发展基础，新建高标准农田16.47万亩，规划建设高标准种植示范区19处，加快推进国家杂粮中心安达试验田和数字农业应用推广基地项目建设。大力发展“两牛一猪一羊一禽”养殖，力争奶牛、肉牛、生猪、肉羊存栏分别达到4.6万头、3.7万头、35万头、13.4万只。全面做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。着力推动农业产业化，全市每个乡镇培育市级龙头企业1家。扶持壮大新型经营主体，培育农民合作社和家庭农场139家。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，推广土地托管服务面积81.5万亩。

2.打造美丽宜居乡村。以“六清一修一改一建”为重点，推动村庄清洁行动常态化、长效化，持续推进“一乡一带”建设。充分尊重农民意愿，科学稳妥推进农村改厕。规划建设集中式供水工程，全面提高农村饮水安全保障。强化农村生活垃圾收集转运体系建设，推进生活垃圾分类和资源化利用。因地制宜开展农村生活污水治理，提高污水治理整体水平。实施村旁、宅旁和零星闲置地块绿化美化，新增绿化面积5000亩。新建农村道路97.6公里。大力实施农危房改造，加快消除农村老旧危房。稳慎推进宅基地改革，加快闲置宅基地整合利用，加强中心集镇和中心村建设，实施任民镇全域土地综合整治项目，加快完善农村道路、排水、绿化、亮化、通讯等基础设施建设，补齐农村发展短板，打造美丽乡村示范村、特色精品村。

3.完善脱贫长效机制。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测和帮扶机制。在现有产业扶贫体系基础上，谋划新产业项目。加强消费扶贫，加大产销对接力度，使贫困群众农畜产品卖得掉、卖得好。积极开展线上“春风行动”，扎实做好脱贫劳动力稳岗就业工作。

（五）围绕“环境优美”，高品质推进城市建设，更大力度打造幸福宜居城市

1.高标准规划彰显城市魅力。立足长远，围绕“城市要有特色、建筑要有个性、市民要有精神”原则，依托原有地势、地貌、水体和生态，做到“宜绿则绿、宜湖则湖”。对交通、绿地、慢行系统等各类专项规划进行精雕细琢，在城市设计中融入百年乳业、石油会战、中东铁路、万亩草原湿地等元素，提升城市功能、留住城市记忆，使城市建设更有遵循、更具底蕴。

2.高标准建设提升城市颜值。强化住房保障，采取市场化运作方式，实施剩余棚户区改造，保障居民住上安全房。适度商业开发，精装修后对外销售，着力打造一批精品小区。通过申请政策资金和债券资金，对5个老旧小区、41栋楼房进行升级改造，持续改善群众居住条件。加快完善基础设施，实施城市输水副线工程，提升供水安全保障能力；新建1台140吨备用热水锅炉，让城市供热更安全；敷设燃气管线24公里，新增天然气供应能力1万户以上；升级百合大道、北引路等4条道路，打通锦江路、神牛路2条断头路；改造市民服务中心广场和站前广场，实现健身休闲场所合理覆盖。推进“公园城市”建设，修复人民公园，并连通工会水系，打造城市绿地水系生态骨架。深入开展“全民绿化”行动，在石油化工区南侧、北湖沿湖区域栽植乔木2万株。坚持“见缝插绿”，城区主次干道新增绿化3.8万平方米，安昌路等主要出城口打造体现城市特色的绿化景观和微地形景观带；利用幸汇大市场东侧等闲置空地，打造口袋公园4处；城区裸土全部种植三叶草，力争全年新增绿化面积16万平方米。

3.高标准管理展现城市内涵。强化市容秩序管理，加快城市停车场建设，二手车、特种车全部进入专业停车场。强化垃圾治理，扩大垃圾分类试点范围，形成科学的垃圾处理运营模式。结合疫情防控常态化要求加强各类专业市场管理，保障群众公共安全。强化出行文明，重点治理行人乱穿马路、车辆乱停等不文明行为。严格执行《黑龙江省住宅物业管理条例》，重点解决小区私搭滥建、卫生环境差、乱贴小广告等问题。结合老旧小区改造，补齐小区硬件短板。强化物业公司考核，细化考核办法、实施诚信积分，奖优罚劣，全力提升物业服务水平。

（六）围绕“绿水青山”，全面加强生态环境治理，更大力度保护好蓝天、碧水、净土

1.深入开展大气污染防治行动。完善重污染天气预警应急和区域联防联控机制建设，确保空气质量达到国家二级标准。重点推进散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，完成煤炭消减替代目标任务。建设机动车尾气遥感检测系统，实施智能监测。严禁秸秆和垃圾露天焚烧。加强扬尘、粉尘污染防控。狠抓餐饮油烟污染治理。推进化工园区VOCs实时监测。

2.深入开展水污染防治行动。编制重点流域水体达标规划，实施水环境限期达标综合治理。建设园区废盐综合利用工程技术中心，增强园区环境治理能力，保护周边流域水体。谋划实施兴隆泡治理三期工程，将水质提升为地表水IV类标准。建立健全地下水监测体系，加快高浓污水处理厂建设进度，全面实行“一企一管”，对企业污水排放实行全程全时监管。加快畜禽粪污整县推进项目建设，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

3.深入开展土壤污染防治行动。探索实施黑土耕地保护管理“田长制”，落实三减面积110万亩。严防耕地“非农化”“非粮化”，扎实开展乱占耕地建房专项整治行动，多措并举保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。聘请第三方机构对重点行业企业用地污染状况进行调查监测，严防土壤污染。

4.深入开展生态保护防治行动。重新划定生态保护红线，续编开发区安评环评，对不符合产业政策、空间规划、总量控制要求，以及对生态红线构成严重威胁的建设项目，严禁入区。进一步完善湿地、草地、林地网格化监管保护体系，严肃查处破坏保护区生态环境的违法犯罪行为。

（七）围绕“人民幸福”，实施惠民工程，更大力度增强群众的幸福感、获得感

1.进一步提升教育发展水平。实施“名师兴校工程”，择优培树一批名校长、名教师，设立名师工作室，加大对口支援薄弱学校力度，促进办学质量整体提升。以立德树人为导向，完善教育评价机制，加强办学方向、育人过程体系建设，培养学生全面发展。改善办学条件，统筹调配师资，巩固义务教育发展成果，力争通过“全国义务教育优质均衡发展县”评估验收。规划建设6所幼儿园，提升保教质量，完善以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。依法解决技师学院遗留问题。开辟高中教师引进绿色通道，加大与东北师大附中、哈尔滨三中等名校合作力度，打造区域一流的高中教育。加快高级技校实训楼项目建设，以职教中心和高级技校为平台，开展校企合作、校校合作，推行订单培养模式，增强职业教育吸引力。

2.进一步提升医疗服务水平。实施“名医名科兴院工程”，深化拓展医联体合作范围，加大医疗人才引进力度，围绕妇产危重救治、中医康复、神经外科等特色专科，打造技术一流、服务一流的区域名院。完成市医院搬迁，加快推进中西医结合医院门诊楼和市医院传染病区维修改造，规划建设东城街道社区卫生服务中心。完善医保、医药、医院三医联动机制，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善捐助等有序衔接，构建多层次、全覆盖的医疗保障网络。加强中医传承创新，推广中医适宜技术，把中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。

3.进一步提升劳动就业水平。全面加强专业人才培养，全年职业技能培训2000人以上；通过落实优惠政策、发放担保贷款、搭建就业平台等方式，全力推进创业就业，城镇新增就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态清零。

4.进一步提升社会保障水平。推进养老保险扩面征缴，完成事业单位转企人员养老保险转接，新增基本养老保险参保人员7100人，保障养老金足额发放。严格实行低保、特困和低收入家庭动态管理和公示制度，实现应保尽保。完善社会救助制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老和互助型养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式。强化对农村留守儿童、老年人的关心关爱。

5.进一步提升社会治理水平。持续推进街道管理体制改革，强化“一办五中心”统筹职能，加快向街道下放事权。加强城乡基层网格化管理，健全“七级网格化管理体系”，选聘好楼栋长、单元长，整合社会治理云平台、综治视联网，实现“一网统管”。狠抓源头管控，深入实施化工园区本质安全提升工程，全力争创全国危化品安全示范县；深入开展“大讨论、大排查、大整改、大监管、大提升”活动，强化安全生产事中事后监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。按照“四个最严”要求，全面实施食品、药品、特种设备和产品质量标准化管控，加强冷链食品追根溯源，实现源头预防，保障群众生命安全和身体健康。推进“雪亮工程”，加快乡村和居民小区视频设备安装，形成城乡全覆盖的智能化治安防控体系。坚持扫黑除恶常态化，对影响经济发展违法犯罪行为实行“零容忍”。拓宽信访诉求反映渠道，有理案件全部化解到位。成立各类协会，提升组织化管理程度，进一步优化各类企业公平竞争、依法经营的发展环境。

（八）围绕“体制创新”，深入开展各领域改革，更大力度增强发展内生动力

1.深化人才制度改革。创新人才引进机制，通过线上线下广泛宣传人才招聘政策。结合企业和部门专业需求，深入高校破格引入急需人才。探索实施企业人员常态化入校轮训制度，提升企业员工专业化水平。研究建立企业、机关事业单位人才流通培养机制，在企业招录的高校毕业生中，对专业能力强、表现突出的人才可定向聘任为事业编制人员，提升行业主管部门专业化管理水平。完善各类人才考核评价体系，确保优秀人才引得来、留得住。2021年，拟为全市机关事业单位招录各类紧缺人才200人以上。

2.深化国有资产资源改革。全面摸清国有企业家底，聘请第三方机构进行国有企业清产核资，有效解决债权债务、工资保险等历史遗留问题。成立运营公司统一运营国有资产，恢复国有企业活力和竞争力，实现国有资产保值增值。以中盟龙新、国有粮库为试点，推进国有企业混合所有制改革。强化坤元公司运营管理，提高未利用地等国有资源运营效益。

3.加快推进诚信体系建设。充分发挥全省“个人信用积分应用试点县”作用，以争创“全国信用建设示范县”为目标，坚持市级主导、镇街联动、部门协同，统筹开展信用数据归集、整合工作，使诚信管理更加科学、更加完善。推进企业信用积分的分类分级考核和监管，实行信用联合奖惩，维护市场环境规范有序。继续壮大信用服务市场，推出更多的“信易+”奖励场景，让守信者处处受益，失信者处处受限。

四、加强政府自身建设

人民就是江山，江山就是人民。市政府将始终坚持做到执政为民，不断转变工作作风，提升工作质效，一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意政府。

（一）坚持务实勤政。发扬实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难，把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。积极开展党员干部“四走进”和“亮身份”活动，进一步提升干部的执行力和工作能力，拉近与群众的距离，了解群众所需所盼，主动接受群众监督。

（二）坚持高效施政。突出“实在、实干、实绩”工作导向，进一步加强政府班子效能、乡镇部门效能和干部队伍效能建设，大兴干事创业之风。多措并举拓展财源建设，增加财税收入。对重点工作、重点工程、重大项目，坚持以“清单制、链条式”高效推进，实现“干必成、成必优”。

（三）坚持依法行政。按照《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规要求，全面推进行政决策的科学化、民主化、法治化。全面实施权力清单、责任清单、收费清单和负面清单制度，构建依法履职的标准流程，形成“干部学法责任制、行政执法责任制、执法监督责任制”工作闭环，切实做到法定职责必须为。积极开展全民普法活动，深化“法治安达”建设。

（四）坚持为民理政。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。凡是研究涉及民生的重大事项，充分听取群众的意见建议。探索让党代表、人大代表、政协委员和普通群众代表列席市长办公会、政府常务会议，听民声、解民意，让代表传递政府为民声音。

（五）坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。加强政治生态修复，坚决同一切消极腐败现象作斗争，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。

各位代表！实干托起梦想，拼搏铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开启新征程、奋斗新时代、谱写新华章，为加快建设现代化社会主义新安达而努力奋斗！
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