绥化市人民政府办公室关于印发绥化市建筑工程质量安全事故应急预案的通知

2021-03-09 政府文件

绥化市人民政府办公室关于印发绥化市建筑工程质量安全事故应急预案的通知

各县(市、区)人民政府,绥化经济技术开发区管委会,市政府各有关直属单位:

经市政府同意,现将《绥化市建筑工程质量安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

绥化市人民政府办公室

2021年1月4日  

 

 

 

 

 

绥化市建筑工程质量安全事故应急预案

 

1总则

1.1编制目的

提高我市建筑工程质量安全事故应急的快速反应能力,科学、高效、有序地组织事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、经济损失和社会影响,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用在全市辖区(不含农垦、森工、铁路系统)内,依法取得施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程,在施工过程中发生质量安全事故的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1指挥部组成与职责

2.1.1指挥部组成

市政府成立由分管副市长任指挥长,市住建局局长为副指挥长,市委宣传部、市公安局、市卫健委、市财政局、市交通运输局、市应急局、市生态环境局、各县(市、区)主要负责人为成员的市建筑工程质量安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),负责指挥、协调、组织全市建筑工程质量安全事故应急处置工作。指挥部成员有特殊情况不能履职,由所在单位按照职务高低递补。市指挥部办公室设在市住建局。

2.1.2指挥长职责

(1)贯彻落实国家有关建筑工程质量安全事故应急救援的有关规定。

(2)建立和完善全市建筑工程质量安全事故应急救援组织机构网络。

(3)指导、协调各有关部门的应急救援工作,调动全市住建系统应急救援资源。

(4)及时向市政府报告事故的动态信息。

2.1.3副指挥长职责

(1)配合指挥长开展应急救援工作,及时向指挥长报告重要情况和提出建议。

(2)完善全市建筑工程质量安全事故应急救援组织机构网络。

(3)指导、协调各有关部门的应急救援工作。

(4)拟定全市建筑工程生产安全事故应急工作制度,制定市级应急预案。

2.1.4成员单位职责

市住建局负责根据市政府应急工作制度和办法,制定建筑工程质量安全事故应急预案,确定应急组织机构负责人,并组织协调相关部门设置应急办公室、专家组、应急救援组、设备保障组、警卫治安组和信息新闻组等机构;指导建立并完善全市建筑工程质量安全事故应急救援体系;及时了解掌握本辖区建筑工程质量安全事故;及时向市政府、省住建厅报告质量安全事故情况;指导本辖区建筑工程质量安全事故应急救援工作;组织开展应急技术研究、应急知识宣传教育工作。

市委宣传部负责引导社会舆论,指导、协调新闻媒体开展相关宣传报道工作。

市公安局负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,及时组织力量封闭保护现场,维持秩序,疏导交通,保证事故处理顺利进行。按照市指挥部要求做好相关工作。

市卫健委负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故时,及时组织现场医疗救援,协调、组织医疗卫生机构开展医疗救治、防病防疫工作,保证事故救援顺利进行。按照市指挥部要求做好相关工作。

市财政局负责组织事故救援所需资金的筹集和监管。

市交通运输局负责当发生重大、特大建筑工程质量安全事故后,按照市政府应急抢险指挥部的要求,组织应急抢险运输车辆,参与抢险运输工作等相关工作。

市应急局负责当发生较大、重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,参与安全生产事故处置的综合协调。按照市指挥部要求做好相关工作。

市生态环境局负责事故发生区域的应急环境监测和实时报告;对事故产生的危险废物和废弃化学品的处置提出建议,协助相关部门进行处置,并对处置工作进行监督管理。按照市指挥部要求做好相关工作。

2.1.5市指挥部办公室组成

主任:市住建局分管工程建设副局长

联络员:市住建局、市委宣传部、市公安局、市财政局、市交通局、市卫健委、市应急局、市生态环境局有关人员。

2.1.6市指挥部办公室职责

(1)受理事故报告。

(2)联络市指挥部指挥长、副指挥长、成员单位和专家。

(3)传达正、副指挥长有关指示和要求。

2.2事故抢险现场指挥部组成与职责

成立由市指挥部副指挥长任总指挥的事故抢险现场指挥部,并根据突发事件应对工作实际,下设协调指挥组、医疗救护组、安全保卫组、信息发布组、后勤保障组、善后处理组等6个工作组。

事故抢险现场指挥部总指挥负责事故现场全面工作。

协调指挥组负责事故(险情)应急抢险的联络、协调,调集应急专家和应急救援队伍,制定应急抢险方案等工作。

医疗救护组负责事故灾难中组织医疗卫生应急救援队伍对伤员进行转运、救治工作,并根据事故类型做好事故现场卫生防疫工作。

安全保卫组负责事故影响区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;负责有关事故直接责任人的监管及逃逸人员的追捕等。

信息发布组负责事故(险情)抢险救援情况的收集、整理和报告以及信息发布等工作,及时妥善处置媒体网络舆情。

后勤保障组负责保障事故抢险和事故处理所需资金,及时把应急救援物资和设备运送到事故救援现场;保障事故现场应急救援通信联络畅通和电力供应。

善后处理组负责组织事故区域需疏散人员的转移、安置,对在事故中受伤和遇难者家属的接洽和情绪安抚工作,确保社会稳定,协调企业开展工伤保险理赔和民事赔偿。

2.3专家组组成与职责

根据应急工作需要,设立专家组,由工程岩土、建筑结构、建筑机械、建筑电气和卫生防疫等方面的专家组成,为建筑工程重大质量安全事故应急决策提供咨询、建议和技术支持。

2.4各县(市、区)政府抢险体系建设

各县(市、区)成立建筑工程质量安全事故应急指挥部,在本级政府领导下,负责拟定本地建筑工程质量安全事故应急预案,并负责组织实施,同时指导各建筑企业根据当地应急预案,制定本单位建筑工程事故应急预案,建立应急组织机构。

3应急响应

根据事件严重程度和范围,将应急响应分为Ⅰ级(特别重大建筑工程质量安全事故)、Ⅱ级(重大建筑工程质量安全事故)、Ⅲ级(较大建筑工程质量安全事故)、Ⅳ级(一般建筑工程质量安全事故)共四级。

3.1Ⅰ级响应

发生特别重大建筑工程质量安全事故,市政府迅速启动应急响应,向省政府、省住建厅报告事件信息,提出支援请求,组织全市有关力量开展处置救援;市指挥部在市政府统一领导下,组织各成员单位按照职责迅速开展应急救援行动;设立现场指挥部组织实施救援;组织专家协助事故处置调查;向国家、省政府和住房城乡建设部门续报事故救援情况。

施工单位在公安、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

3.2Ⅱ级响应

发生重大建筑工程质量安全事故,市指挥部迅速启动应急响应,向省政府和省住建厅报告事件信息;组织各成员单位按照职责迅速开展应急救援行动;设立现场指挥部组织实施救援;组织专家协助事故处置调查;向国家、省政府和住房城乡建设部门续报事故救援情况。如有必要,建议市政府向省政府及省有关部门提出支援请求。

施工单位在公安、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

3.3Ⅲ级响应

发生较大建筑工程质量安全事故,由市指挥部启动应急响应,向市政府报告事件信息。指挥部在市政府统一领导指挥下,组织应急救援力量立即赶到事故现场施救;向省政府和省住建厅报告事件信息;组织各成员单位按照职责迅速开展应急救援行动;设立现场指挥部组织实施救援;组织专家协助事故处置调查;及时将有关情况报告省市政府及省住建厅。如有必要,建议市政府向省政府及省有关部门提出支援请求。

施工单位在公安、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

3.4Ⅳ级响应

发生一般建筑工程质量安全事故,事发地政府启动应急响应,向上级政府报告事件信息;事发地指挥部在当地政府统一领导指挥下,组织应急救援力量立即赶到事故现场施救;县(市、区)建设行政主管部门和施工单位要积极协助公安、消防、卫生等部门做好专业抢险、警戒保卫、通信联络、医疗救护、维护交通秩序、供水、供电等后勤保障及事故善后处理等工作;组织专家协助事故处置调查;及时将有关情况报告市住建局。市指挥部根据情况,派工作组到事故现场了解事故相关信息,指导救援工作。

施工单位在公安、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

4应急处置

4.1事件分级

按照事故的严重程度和影响范围,将建筑工程质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。

特别重大事故:

房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建活动中,发生一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。

重大事故:

房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡10人以上30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故和事故险情。

较大事故:

房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以上10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故和事故险情。

一般事故:

房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2信息报告

4.2.1信息报告程序

一般或较大事故发生后,县、区级政府及有关单位要在事故发生后2小时内向市政府及上级主管部门报告信息;市政府及有关单位要在事故发生后2小时内向省政府及上级主管部门报告信息。

重大和特别重大事故发生后,县、区级政府及有关单位要在事故发生后2小时内向市政府及上级主管部门报告信息;市政府及有关单位要在事故发生后2小时内将报告信息逐级上报至省政府及主管部门。

实行施工总承包的建筑工程发生事故时,由总承包单位负责上报。

4.2.2事故报告内容

事故发生后及时上报以下内容:

(1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失。

(2)有关建设、施工等单位名称、资质等级。

(3)事故报告的单位、签发人及报告人和报告时间等。

根据事态进展及时续报以下内容:

(4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格。

(5)事故原因分析。

(6)事故发生后采取的措施等。

(7)其他需要上报的有关事项。

4.3指挥和协调

事故现场遵循属地为主原则,实行政府统一领导,以事故主管部门为主、救援指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

综合协调的主要内容是包括收集并及时上报信息;划分责任区域,组织接待社会救援、分配搜救任务,协调各救援队的行动;组织采取防御措施,做好人员疏导;对各相关部门进行协调;组织救援物资的接收和分配;组织伤亡事故损失评估工作。

工作程序:

(1)市指挥部办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故报告后,立即分析事故的严重性,及时向市指挥部报告并提出处置建议,由市指挥部进行决策。市指挥部迅速将事故情况逐级报告至省政府、市政府及省住建厅。如有需协调解决事宜,报告时一并提出处置建议。

(2)第一时间召开市指挥部成员会议,通报事故情况,各成员单位迅速到位并开展应急工作。

(3)市指挥部办公室迅速与事发地建设行政主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况。市指挥部根据事故严重程度和范围,随时向市政府和省住建厅汇报事故处置进展情况;各成员单位根据职责分工,做好相关应急工作。

(4)市指挥部召开成员单位和专家组会议,根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工作方案,组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。

(5)各地在抢险救援应急处置中,需跨地区调配应急物资、救援力量的,由市指挥部集中、统一、及时调配。

4.4新闻报道

建筑工程质量安全事故的信息报道实行集中、统一、规范化管理;信息发布要求及时、准确、客观、全面;信息渠道、信息分类等要符合规定的要求。发生一般、较大建筑工程质量安全事故,由属地政府成立信息发布组,统一组织新闻发布工作。发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故,由指挥部成立信息发布组,统一组织新闻发布工作,并指派专人负责新闻发布工作,及时、准确、客观、全面发布有关事件的信息。

4.5应急响应终止

(1)事故现场危险因素完全控制并处永久稳定安全状态,事故受害人被完全救出,送到医院抢救,符合此条件的情况下,宣布应急响应终止。有需抢救的伤员,仍由医疗救护组继续负责,直至脱离危险。

(2)按照“谁启动、谁负责”的原则,应急响应启动单位负责宣布应急响应终止,并通知相关单位和社会公众。特殊情况下,由市政府或授权有关部门宣布应急结束。

(3)应急状态终止后,各有关单位应及时做出书面报告。书面报告的基本内容包括事故发生及抢险救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括伤亡人员情况及经济损失等;预防事故采取的措施;应急预案效果及评估情况;应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

(4)事故场外应急救援状况解除后,事故单位或当地政府应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中,要制定并落实安全防范措施,进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重建、善后处理、事故调查等工作。

5后期处置

5.1善后处置

及时归还因救援而临时借用的工具、设备和其他物品。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的,要按照有关规定给予适当补偿或做其他处理。

做好伤(亡)者家属的安抚工作,保护社会稳定。积极督促施工单位做好伤(亡)者的意外伤害保险理赔工作。

5.2总结评估

(1)认真分析事故原因,从工程建设的立项、许可、设计、施工、验收、使用等各方面提出改进建议。

(2)应急响应结束后1个月内,事故发生地建设行政主管部门应向同级政府和上级主管部门提交事故书面总结和评估报告。

(3)各级建设行政主管部门应急救援机构要及时对救援情况进行总结,查找不足,进一步完善本级应急预案。

6保障措施

6.1通信保障

(1)市指挥部逐步建立和完善全市建筑工程重大质量安全事故应急响应网络系统,并建立相应的网络能力保障制度。

(2)市指挥部保障通信网络系统的正常工作;随时接收市政府的指示和事故发生地的事故信息;市指挥部成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。

6.2队伍保障

在建工程抢险队伍:由施工单位的人员组成。

专家咨询和技术队伍:由从事科研、勘察、设计、施工、质量管理、安全生产管理等工作的技术专家组成。

应急管理队伍:由各级建设行政主管部门的有关工作人员组成,按照响应级别和职责分工进行事故抢险救援。

6.3装备保障

各级建设行政主管部门必须确保事故抢险、救援过程中的装备供给,安排梯次,储备好抢险设备设施。用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好,物资器材充足,确保抢险指令下达后,随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。

建设工程施工单位应储备必要的抢险救援物资装备,要明确一部分骨干人员担当专(兼)职应急救援人员,保障第一时间实施事故救援,为挽救生命争取宝贵时间。

6.4奖励与责任

市指挥部按照有关规定,对在处置重大建筑工程质量安全事故中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对在抢险过程中因公牺牲的人员,按照相关规定、程序进行烈士称号申报。对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的,依据相关法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

7预案管理

7.1宣传、培训和演习

7.1.1宣传

各级建设行政主管部门要开展建筑工程安全生产知识宣传教育,宣传和解释事故应急救援及其所涉及的应急法律、法规和规章,提高从业人员应急意识、安全生产意识,提高自防、自救和互救能力。各级应急指挥部要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建筑工程质量安全事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。

7.1.2培训

各级应急指挥机构要定期组织相关人员进行建筑工程质量安全事故应急救援业务知识和技能培训。

(1)采取分级负责的原则,由各级应急指挥机构统一组织培训,上级建设行政主管部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训。

(2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量。

(3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。

7.1.3演练

各级建设行政主管部门和施工企业要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,结合自身实际开展不同形式和规模的建筑工程质量安全事故应急演习,以检验、改善和强化应急响应能力。

市指挥部各成员单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。本预案至少每3年进行1次应急演练。

7.2预案更新

有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

(三)面临的风险发生重大变化的。

(四)重要应急资源发生重大变化的。

(五)预案中的其他重要信息发生变化的。

(六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。

(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县(市、区)政府应及时制定和更新本地应急预案,确保与市级应急预案的有效衔接。

7.3预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起施行。

8名词术语

本预案中的建筑工程新建活动是指依法办理施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程。