安达市社会主义新农村建设规划

（2006——2010年）

　　为了贯彻党的十六届五中全会会议精神，落实科学发展观，积极稳步推进我市社会主义新农村建设，结合我市实际，制定本规划。

　　一、新农村建设的指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　以党的十六届五中全会和一号文件精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入实施“三大战略”，以发展农村经济和增加农民收入为核心，以提高农民素质和生活质量为根本，深化农村改革，加大投入力度，建设现代农业，发展镇域经济，加强基础建设，发展社会事业，推进农村民主政治和精神文明建设，力争经过五年的集中建设，全市新农村建设取得明显成效，为实现“实力安达、活力安达、小康安达”的奋斗目标奠定坚实的基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持发挥农民主体作用，尊重农民意愿，不搞强迫命令、包办代替，积极扶持引导，坚持民主商议，激励农民自力更生、艰苦奋斗，调动农民自主参与、自主建设、自主管理的积极性。

　　2、坚持高起点、高标准，立足长远、科学规划、试点先行、因地制宜、分类指导、突出特色，不强求一律，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

　　3、坚持求实重效，从解决农民生产生活中最迫切的实际问题入手，量力而行，先易后难，务求实效，不急功近利、盲目攀比，不搞形式主义。

　　4、坚持发挥各方面积极性，形成政府投入、部门配合、以城带乡、农民参与相结合的运行机制，动员全社会力量积极参与到社会主义新农村建设行动中来。

　　(三)建设目标

　　按照新农村建设总的指导思想，到2010年我市新农村建设要取得显著的阶段性成果，主要标志是“五新”，即经济增长达到新高度，生活水平登上新台阶，基础建设打造新环境，社会事业实现新跨越，民主管理再上新水平。

　　1、经济增长达到新高度。农业生产布局优化、结构合理，农业主导产业全面实现产业化经营；乡村至少都有一至两个主导产业，三大产业优化升级、协调发展。“十一五”期间，农业总产值年均递增9％，农业增加值年均递增8％，畜牧业总产值年均递增15％，畜牧业增加值年均递增12％。到2010年，畜牧产值占农业总产值的比重达到65％，农业科技进步贡献率达到62%，种植业标准化率达到90%以上，畜牧业标准化饲养率达到90％，农村一、二、三产业比重调整到20：33：47，从事主导产业和特色产业的农民75%以上参加各类经济合作组织，农村劳动力转移数量占总劳力的83%以上，乡镇财政收入年均增长8%以上。

　　2、生活水平登上新台阶。农民人均纯收入稳定增长，年均递增7.5%以上，其中非农产业收入比重达到55％以上，恩格尔系数小于0.3，加强对农民和农业的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。

　　3、基础建设打造新环境。村镇建设布局合理、特色突出、功能分区明显，通乡公路全部硬化，镇村道路铺装率达到40%；农民住房砖瓦化率达到50％以上，人均居住面积达到27平方米以上；乡镇文体活动中心和村级文体场所健全率达到90％；自来水普及率达到60％，基本实现饮水安全；农村生活排水系统健全畅通，30％的村排水设施完善；村屯实现绿化、美化、香化，绿化覆盖率达20％以上；基本消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，使用沼气、秸秆汽化和太阳能等清洁能源的农户比率达到10%以上；广播电视和通讯网络全面覆盖。

　　4、社会事业实现新跨越。全面普及学前和初中教育，高中入学率达60%以上。新增农村劳动力接受就业技能培训面达到100％；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，卫生城镇村屯，卫生乡村达标率70％以上；实现农民老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济；农村科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。

　　5、民主管理再上新水平。农民民主法制意识明显增强，自觉遵守村规民约，主动参与公益事业建设，参与率达90%以上；村级民主自治机制进一步完善，各项管理制度健全，村务财务管理规范，村民对村务公开的满意度达到95%以上。农村社会安定有序，村民对社会治安的满意度达到95%以上。全面普及婚育新风，封建迷信、酗酒闹事和赌博等旧风陋习基本杜绝.

　　二、加快发展现代农业，切实转变农业增长方式

　　（四）巩固提高加强农业综合生产能力。严格执行基本农田保护制度，积极构筑生态农业体系，保持全市耕地总量动态平衡。加强农田水利建设，搞好太平庄南、北灌渠及任民、中本、安达镇等五大灌区及配套工程建设，加大节水灌溉抗旱技术推广力度，增强抗旱防涝的能力。“十一五”期间全市力争新增节水灌溉面积5万亩，喷灌面积3万亩。加强农机化建设，增加大中马力拖拉机和青贮机械，扶持发展农机作业合作社，开展大型农机作业，提高农业机械化水平。“十一五”期末，全市规范化农机合作社由15个发展到20个，农机总动力达到34.2万千瓦，田间综合机械化率达到81％。加强土壤肥力建设，实施"沃土工程"， 推广测土配方施肥、秸杆还田等实用技术，提升土地产出能力。"十一五"期末全面实现测土配方施肥，亩施农肥1.5立方米，土壤肥力普遍提高1-2级。加强农业生态环境建设，高标准、高质量完成"三北"防护林、绿色通道、村屯绿化、水土保持和草防林建设任务，加大退耕还林还草还湿力度。科学合理地使用化肥、农药、农膜，推广高效、低毒、低残留农药，扩大生物肥料、生物农药的覆盖面，推广生物综合防治病虫害技术，努力实现农作物重大病虫治理生态化、无害化。搞好耕地土壤保护和基本农田环境质量监测，增加农业生态环保建设的投入，消除农业自身污染。

　　（五）大力推进农业标准化和规模化。加大农业科技推广力度，积极发展建设精准农业，完善农业生产的各种标准化操作规程，普及标准化生产知识，提高标准化生产意识，组织农民按标准进行生产，扩大农业标准化覆盖面。发展种养业大户、家庭牧场和现代化饲养场，扩大经营规模，降低经营成本，实现规模效益。建立市乡两级检测站点，健全农业标准化生产服务体系和农业科技推广体系。引导龙头企业和经济合作组织自觉推行标准化生产。"十一五"期末，全市种植业标准化率提高到90%，实行多种形式规模经营的农户占50％以上，规模化养殖比率达到75%以上。

　　（六）加快农业产业化进程。围绕农产品精深加工，延伸产业链条，做大做强优势产业，培育一批具有竞争力的产业集群。继续加快域外大企业引进步伐，力争新上一批以玉米、蔬菜等为主的产业链项目。以提高科技含量，加速推进农产品加工向生物化工领域延伸，不断提升加工转化层次，拓展增值空间。完善利益联结机制，搞好龙头企业、中介组织与基地农户的对接。“十一五”期末，全市农产品加工企业牵动基地面积100万亩，基地农户均增收2600元，分别比“十五”期末增长43%和79%。

　　（七）继续推进农产品优质化。实施良种化工程，深入实施寒地黑土品牌战略，以安鑫品牌为依托，不断扩大黄瓜、胡萝卜、番茄等六个国家级绿色蔬菜种植面积，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。“十一五”期末，全市绿色和有机食品认证25个，生产总量25万吨，无公害蔬菜面积发展到30万亩，A级绿色食品认证面积发展到10万亩，AA级绿色食品检测面积达到1万亩，粮食产品全面实现无公害化和优质化，畜产品优质化率达到90%以上。

　　（八）加快发展外向化农业。搞好与哈尔滨、大庆等城市的区域合作，积极参与区域性产业分工，特别是要推进融入大庆经济圈的战略升级，带动优势农产品资源开发建设。大力开发省外、国外农产品市场，提高农业外向度。“十一五”期末，全市农产品及加工品出口贸易额达到1亿元。

　　（九）加强农业现代化流通体系建设。加强农村商业网点建设，鼓励发展集市贸易，积极推进连锁经营。加快以北方蔬菜大市场为重点的绿色农产品、生资、运输等各类大市场的建设改造步伐，完善市场功能，加快资源整合，逐步构建起完善的市场流通体系，建立以集中采购、统一配送、连锁营销为核心的新型营销体系。大力整合涉农信息资源，推进农业信息化建设。加快供销社经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供优质高效服务。

　　三、继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制

　　（十）挖掘种植业内部增收潜力,突出蔬菜等特色产业。优化粮食作物种植结构和品质结构，提高单产，改善品质，增加粮食生产效益。调整种植业结构，积极发展经济作物和饲草饲料作物，提高种植业效益。到2006年，农村种植业粮经饲比例调整到5：3：2。发展“一乡一业、一村一品”，加快特色产业发展，搞好农产品加工，提高附加值。安达镇、青肯泡乡、羊草镇、卧里屯乡等近郊乡镇，重点围绕蔬菜经济，积极推广棚室生产，发展高效节能温室；太平庄、任民、中本、青肯泡、火石山等乡镇，在有水源保证的前提下，重点发展优质水稻种植业；升平、昌德等乡镇大力发展杂粮种植；老虎岗、任民、万宝山、升平等乡镇，大力发展万寿菊种植和加工业，中本、太平庄、老虎岗等乡镇大力发展“三编一药”产业。“十一五”期末，粮食综合生产能力稳步提高，加工转化率达到95%以上。

　　(十一)加快发展畜牧产业。深入实施“畜牧立市”战略，把畜牧经济作为促进农业增效、农民增收的重要举措全力推进，大力发展现代化饲养场、养殖小区和养殖大户，不断加快畜牧业规模化发展、标准化饲养、科学化管理、产业化经营和社会化服务进程，全面打造以“两牛带三白”为主体的全面发展的畜牧产业格局。到2010年，奶肉牛存栏分别达到20万和13万头，分别增长11％和9％；发展奶牛专业乡8个、养殖专业村50个、标准化养牛小区25个，奶牛单产达到5.8吨。立足防疫灭病、繁育改良、科技信息服务三大环节，健全以动物防疫为主的基层服务体系，完善突发疫情防控机制，强化人畜共患疾病的防治，确保食品和公共卫生安全。做大做强红星、伊利、贝因美、宜鼎、龙鹅等龙头企业，大幅度提高畜牧业经济效益，拉动基地生产加快发展。

　　（十二）大力发展农村劳务经济。深入实施“阳光”工程，加大农村劳动力转移技能培训力度，增强农民转岗就业能力。积极鼓励和引导民间资本投入农村二、三产业，全面推进劳务对接，拓宽转移就业渠道，有组织输出劳动力资源，加快农村劳动力向非农产业转移，带动乡镇企业和小城镇发展。加快户籍制度改革，实行一体化的劳动合同制度、职业技能鉴定制度、养老保险制度、工伤保险制度、医疗保险制度，消除不合理的体制和政策障碍，保护农民工的合法权益，提高劳动力就业的稳定性。大力培育和推介专业化劳务品牌，努力开拓国内国际劳务市场。“十一五”期末，全市转移农村劳动力11.8万人，实现劳务收入7亿元。

　　四、大力发展乡镇经济，加快农村工业化和城镇化进程

　　（十三）加快乡村工业发展步伐。深入实施工业强市、民营富市战略，不断优化经济发展环境，加大招商引资力度，在现有乡村加工企业的基础上，加快立乡立村企业建设，促进产业和要素聚集，引进和培育工业支柱型企业和中小企业群体，壮大乡级财源，走农村新型工业化道路。大力发展个体、私营、民营等非公有制经济，扩展发展空间，拓宽融资渠道，建设和完善政策支撑体系、服务体系、担保体系和信息传递体系，增强非公有制企业活力，促进民营经济向产业化、集群化、基地化方向发展。抓好哈大齐工业走廊安达开发区入区项目建设的同时，充分发挥各乡镇、村屯的比较优势，积极落实各项优惠政策，扶持镇域内中小企业加快发展，增强镇域经济整体实力和活力。“十一五”期间，全市乡镇工业增加值年均增长8％，全市乡镇全口径财政收入年均递增8％。

　　（十四）加快小城镇建设步伐。搞好以任民镇为主的小城镇的规划布局和功能定位，加强小城镇基础设施建设，加快构建小城镇产业支撑体系，完善小城镇社会管理职能，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点建设任民、升平两个建制乡镇，示范带动小城镇发展。“十一五”期末，全市城镇化率达到40％以上。

　　五、加强农村基础建设，改善农民生产生活条件

　　（十五）加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设，按照政府主导、分级负责、多元投入的原则，加强通乡通村公路建设，形成城乡通达的公路交通网络，建立农村公路建设和养护的长效机制，切实解决农民出行难的问题。“十一五”期间，完成499.3公里的修建规模，其中通乡路85.3公里，通村路414公里。实施农村饮水安全工程，加快农村供水、排水等设施建设，加强饮水工程管理，提高自来水普及率。“十一五”期末，解决597眼水源井，其中无基本水源、无管网的解决419眼，“四个一”无管网的解决178眼。搞好水源环境治理，提高引水工程的饮用水质。推动农村能源建设进程，推广应用天然气、沼气、秸秆气化等能源，加快家居取暖及清洁步伐。“十一五”期末，全市6000户农户普及清洁能源。

　　（十六）加快农村住房建设。按照各具风格、突出特色的基本要求，启动"康居工程"，由建设部门组织设计一批布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方特点的不同风格、不同类型的农户住宅，编制《农户住宅推介图集》，开展住宅建设试点，积极推广标准房、样板房和节能房。积极推广新型建筑材料，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅。“十一五”期末，农民人均住房建筑面积达到27平方米，年均递增5.16个百分点。

　　（十七）建设农村新型社区。依据村镇建设规划，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，有计划地撤并分散、规模较小的，特别是30户以下的自然屯。采取市场化手段加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造，高起点建设社区化新农村。加快推进7个城郊村、12个乡镇政府驻地中心村以及中心村的社区化建设和改造。“十一五”期末，力争把12个乡镇政府驻地中心村建设成为农村新型社区。

　　（十八）治理乡村环境。启动环境整治工程，重点抓好“四清四改”（即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改水、改灶、改厕、改圈），实现"三区分离"（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离）。设立垃圾收集场所，加强环境卫生管护，做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求。实现农村"四旁"（村旁、宅旁，水旁，路旁）绿化，鼓励农户庭院美化，改善农村人居环境，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村。

　　六、发展公共事业，推进农村社会全面进步

　　（十九）加强教育和培训，不断提高农民素质。加强宣传和引导，转变农民的等靠要思想观念，使农民自觉成为建设社会主义新农村的主体和生力军；摆脱小农思想意识，让农民思想理念和市场经济对接。强化农村九年义务教育，继续改善农村办学条件，消灭农村学校D级危房。积极稳妥地推进集中办学，加快农村中小学教育信息化建设，鼓励支持城内中小学教师到农村任教、支教，优化教师队伍结构，实现城乡教育资源共享。巩固农村义务教育成果，强化控掇措施，提高农村高中阶段入学率，促进城乡教育均衡发展。积极推进农村职业教育，切实搞好初三分流，强化技能培训，使新增农村劳动力全员接受就业技能培训。深化农民培训体制改革，对农民进行职业化、规范化、专业化和标准化培训。到2010年，全市农民基本掌握一门农业实用技术，外出务工农民基本掌握一项实用职业技能，加快培养有理想、有道德、有文化、有技能、会经营的新型农民。

　　（二十）发展农村卫生事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全三级医疗服务网络，组织市直各医疗单位和医务人员支援农村卫生院，带动农村卫生院医疗综合水平的提高。完善农村医疗救助制度，推广农村新型合作医疗，到2010年全市普及。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强农村医疗卫生人才培养，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力，2010年前，乡村医生要全部达到中专以上学历。巩固和加强乡镇、村计生服务站室的阵地建设和信息化网络建设，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划、“少生快富工程”和“关爱女孩”行动，继续稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

　　（二十一）发展农村文化体育事业。发展乡镇综合文化站和村文化活动室，加强乡村文化设施建设，每个乡镇建一个面积在250平方米以上的文化活动中心，每个村要建面积在150平方米以上的文化活动室。鼓励农民建文化大院、图书室等公共文娱活动场所，培养农村文化专业户，到2010年每个乡镇至少有6—8户文化专业户。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名乡（镇）、名村、名园、名人、名品。加强农村科教影片的放映，到2006年底，全市农村要实现一村一月放映一场电影。有计划、有重点地对农村电视网络进行开发，使电视网络延伸到各村屯，力争实现农村数字电视户户通。加强农村体育设施建设，"十一五”期间，每个乡镇要达到“两场一室”标准，即200米跑道田径场，水泥地面标准篮球场，120平方米以上乒乓球室，每个村要有一个标准篮球场。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。

　　（二十二）完善农村社会保障事业。在国家政策明确后，引导农村从业人员参加农村社会养老保险，探索建立逐步形成农民个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的农村养老保险制度，理顺农村养老保险管理体制，完善农村养老保险业务。进一步完善农村最低生活保障制度，提高低保标准，不断扩大农村低保发放范围，做到应保尽保。实施扶贫开发整村推进战略，重点加强项目扶贫，完善管理机制，提高扶贫资金使用效益，搞好贫困农户劳动力转移培训，拓宽贫困农户增收渠道。“十一五”期末，全市完成10个贫困村、2.5万贫困人口的整村脱贫任务。

　　七、全面深化农村改革，为新农村建设提供体制保障

　　（二十三）深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。加强农民负担监管力度，努力化解乡村债务，妥善处理历年农业税尾欠，保护农民群众权益，维护农村社会稳定。继续深化农村信用社改革试点工作，大力推进产权制度改革，广泛吸收农民、个体工商业户和其他各类经济组织入股，完善和加强合作制体制，争取在2007年实现统一法人的管理体制，在2010年前达到农村合作银行的标准。

　　（二十四）推进农村土地经营权流转和征地制度改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。结合农村合作经济和劳务经济发展，积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，加强被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，切实保护农民利益。

　　（二十五）发展农村专业合作经济组织。继续鼓励和引导农民发展农民股份合作公司、行业协会、专业合作社等各类农村合作经济组织。逐步完善农业合作组织内部运行机制，做到边发展边规范。推进股份公司进行跨乡（镇）、跨村联营、联合，争取到2010年，全市农合组织发展到1200家，其中农民股份合作公司发展到700家，入股家庭达到5000户，集中经营土地要超过12万亩，入股家庭人均纯收入达到8000元，比全市农民人均纯收入高出2000元，年递增达到10%。推动农产品行业协会发展，加强行业自律，维护成员权利。提倡村委会和农民协会“两会”合一，发展壮大集体经济，增强村级服务功能。

　　八、推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会

　　（二十六）加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，以建设新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，全力抓好适应新农村建设需要的乡村领导班子和党员队伍建设，力争5年内，全市“五个好”乡镇党委和村党组织达70%以上，“创业型”乡村班子达70%以上，“项目型”乡村干部达40%以上，“服务型”乡村党组织达90%以上，“双带型”党员占党员的80%以上。进一步加强党建载体建设，深入推进以党群共建农民股份公司为重点的“四个党建模式”，加快在具备条件的农村合作经济组织建立党组织，5年内争取每个乡镇建立1——2个劳务输出党支部，建立2个以上农民股份公司或专业协会党支部。加强对农村基层干部、党员、农民先进理论和新政策、新知识、新技能培训，力争每年大规模培训基层干部不少于二分之一，农村党员不少于三分之一，普通农民不少于四分之一。充分发挥农村共青团、妇联组织和民兵组织的作用，鼓励他们积极参与新农村建设。

　　（二十七）加强民主制度建设。全面实行党务公开和村务公开，放宽公开内容，确保公开时限，增强农民群众参与民主管理的积极性。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善民主管理、民主议事、民主决策、民主选举、民主评议村干部制度，让农民群众真正享有知情权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。

　　（二十八）加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，提高依法履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合管理，构建农村“五网一模式”治安防控体系，开展创建“平安村屯”、“平安学校”、“平安家庭”活动，着力打击刑事犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，大力整治油田周边治安秩序，创造农村安全祥合、农民安居乐业的社会环境。

　　（二十九）加强精神文明建设。深入开展农村精神文明创建活动，不断完善和丰富“三个十”创评内容，深入开展创评活动。“十一五”期间，全市“十好”文明乡镇要达到80%以上，“十化”文明村达到60%以上，“五户”达到10%以上，“十星”级文明户达到80%以上。经常组织文化支农、助教活动，加强社会公德和家庭美德教育，普及科学文化知识，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别要切实加强未成年人的思想道德教育。力争通过五年的努力，形成生存环境怡人、生活条件优越、文化生活丰富、科学精神浓厚，家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚心守法，各项事业健康发展，文明程度不断提高的农村新风尚，塑造农村新风貌。

　　九、切实加强领导，扎实推进新农村建设

　　（三十）加强对新农村建设工作的领导。各乡（镇）党委和政府都要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导。市、乡（镇）都要建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。市里成立了由市委书记、市长为组长，主管副书记、副市长和宣传部长为副组长，各乡镇、相关部门一把手为成员的新农村建设领导小组，办公室设在市农委，办公室主任为农委主任。要实行新农村建设党政一把手责任制，层层细化责任，把工作任务量化到基层、量化到部门、量化到人头，形成推进新农村建设的整体合力。加强村支部书记队伍建设，培养选好强有力的村级领导班子和农村致富带头人。包扶乡镇的市级领导要深入各自的包扶乡镇进行调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

　　（三十一）科学制定新农村建设规划。各乡镇、村要层层制定新农村建设规划，明确推进新农村建设的思路和工作措施，统筹安排各项建设任务，做到规划到村、到屯，并与小康村建设规划、城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、前瞻性、民主性和可行性。编制规划要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设扎实稳步推进。

　　（三十二）加大投入力度。在市政府加大公共财政支农力度的同时，各乡镇和有关部门要根据新农村建设的规划，积极向上争取扶持资金。市乡两级新增税收主要用于农业和农村基础建设。鼓励和引导工商资本、民间资本和境外资本参与农村基础设施和农村公共事业建设。市内各金融机构都要积极参与新农村建设，增加基础设施、农民住房、农村助学等贷款投放。各乡镇要发挥新农村建设的主力军作用，逐年增加对新农村建设的投入，并做好建设资金的使用管理和建设项目的监管。完善农村“一事一议”和“筹资筹劳”制度，调动农民参与新农村建设的积极性，形成多元化投入格局。

　　（三十三）发挥典型示范作用。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须搞好先行试点，积累经验，指导全市，全面推广。市里确定任民镇和先源乡为新农村建设试点乡镇，每个乡镇确定一个村进行新农村建设试点。市新农村建设领导小组办公室要及时总结经验，宣传典型，带动发展。试点乡（镇）和试点村要发挥各方面基础较好的优势，进一步加快经济社会发展，建设新社区，争取在新农村建设工作中走在全市前列，发挥典型的示范带动作用。

　　（三十四）动员社会力量关心、支持和参与新农村建设。充分发挥农民主体作用，引导和动员广大农民群众以高涨的热情自觉的投身到新农村建设中。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。建立市直各党政机关、企事业单位包乡包村制度，实行定点帮建。鼓励社会团体、社会知名人士和志愿者投身社会主义新农村建设，加强舆论宣传，形成全社会关心、参与、支持农村建设的格局。