安达市2006年社会主义新农村建设实施方案

  2006年是新农村建设的开局之年，也是打基础的关键一年。为确保扎实有效推进我市新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以科学的发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，深入实施“三大战略”，立足市情实际，因地制宜，循序渐进，突出重点，统筹兼顾，在全力抓好试点乡村的同时，推动全市新农村建设有序、有力、有效开展，力求通过不懈努力，在促进农村经济发展、增加农民收入、乡村环境整治、农村基础建设、精神文明建设和民主法制建设上取得重要突破，为新农村建设奠定坚实基础。根据上述指导思想，在实际工作中，要把握好以下基本原则：

  一是政府引导，以人为本。各乡镇要注重发挥农民的主体作用，广泛听取农民意见，充分尊重农民意愿，从满足农民群众的现实需求着眼，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠，最大限度地调动农民自主参与、自主建设、自主管理的积极性。

二是科学规划，分步实施。根据各乡镇的自然条件、产业结构、基础设施和农民收入水平的现状，以及生活习惯和文化要求的实际情况，科学编制各项规划，力求突出规划的系统性、前瞻性和可操作性。要按照规划要求，典型引带，先易后难，分步实施，稳妥推进。

三是量力而行，循序渐进。各乡镇要根据基础不同，资源禀赋不同，在建设任务、建设标准、完成时限等方面量力而行，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

四是农民受益，务求实效。推进新农村建设，是一项求真务实、让农民得实惠的“民心”工程，要充分把握新农村建设的丰富内涵，不能简单地走入以“硬件”为主的误区，杜绝脱离经济发展水平、违背农民意愿的形式主义和强迫命令。

五是广泛参与，合力推进。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，合力推进新农村建设，真正使新农村建设成为全市人民的共同行动。

二、主要任务和时间安排

按照省、市的要求，今年重点抓好两个乡镇（任民镇、先源乡）和14个试点村（名单附后）的试点乡村建设工作。全市新农村建设大体分为宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2月15日-3月31日）

主要任务是：
1、科学制定实施规划。各乡镇、各有关部门，特别是试点乡村要根据全市新农村建设总体规划和方案，制定符合本乡镇、本村屯、本部门实际的新农村建设规划和2006年具体实施方案。
2、组织开展培训。各乡镇要迅速组织开展基层干部的学习培训工作，培训内容和方式方法结合工作实际自行确定。要通过培训，全面提高党员干部推进新农村建设的理论水平和工作能力，确保新农村建设扎实有效开展。
3、成立组织机构。成立以市委书记、市长为组长、市级主管领导和宣传部长为副组长、由乡镇、相关部门一把手为成员的新农村建设领导小组，办公室设在农委，并从相关部门抽调懂业务、能力强的人员，专职抓好此项工作。各乡村也要成立新农村建设领导小组，实行主要领导负总责，并确定专人专门推进新农村建设工作。

（二）组织实施阶段（4月1日-11月30日）

主要任务是：
1、加快发展农村经济。以科学发展观为统领，深入实施三大战略，全力推动农业和农村经济发展。结合备春耕生产，抓好种植业结构调整、农业新技术推广及农业标准化；优化主导产业布局，推进项目开发建设和农业产业化经营；突出主导产业，大力发展畜牧产业，做强做大红星、伊利、贝仁美、龙鹅、宜鼎等龙头企业，强化基地建设，加快实现“8个50％”的目标；大力发展绿色食品产业，依托“国家级无公害农产品示范基地”和“安鑫”品牌优势，积极开发绿色食品、特色农产品加工项目；大力发展劳务产业，加强职业技能培训，加快农村富余劳动力输出转移步伐；大力发展农村合作经济，发展各类合作经济组织580个，全面提高农民组织化程度；大力发展民营经济，实现“1113”工程目标。
2、加强农业基础设施建设。加强农田水利建设，大力发展喷、微滴节水灌溉项目区，扩大节水灌溉面积。加强土壤肥力建设，实施"沃土工程"，推广测土配方施肥，多施农家肥，全面提升地力。加强农机化建设，加快农机具更新改造，提高农机装备水平。加强农业生态环境建设，大力实施生态林建设、草原改良建设和退耕还草还湿建设工程，全面实施草原禁牧。
3、抓好村镇建设和村屯环境整治。分类编制好村镇建设规划，做到先规划后建设；在村屯环境整治上重点抓好“四清四改”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改水、改灶、改厕、改圈。努力实现“三区分离”，即生活区与畜牧养殖区、工业小区分离。搞好村屯、道路、庭院净化、绿化和美化。
4、加强公共基础设施建设。重点抓好通乡通村公路、农村饮水安全、给排水、路灯亮化工程及文化体育场所建设；加强农村中、小学校危房改造；高标准建设乡镇中心敬老院，推行以中心敬老院为主体的农村五保老人财政集中供养模式。
5、推进农村民主政治建设。继续深化乡镇机构改革，切实转变政府职能，加快实现管理型服务向服务型管理转变；以建设乡、村“五好”班子为重点，加强农村基层组织建设；进一步完善“村财民理乡代管”的管理方式；切实抓好村级“一事一议”筹资筹劳和村务公开工作；积极推进农村社区化管理。
6、推进农村精神文明建设。广泛开展“五好家庭”、“十星级文明户”创评活动；加强对农民群众道德意识、集体意识、公共意识和法律意识的培养和教育；宣传普及科普知识， 抓好科技培训，积极引导农民移风易俗，树立科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，破除封建迷信和黄赌毒等恶习。

（三）检查验收阶段（12月1日-12月30日）

市新农村建设领导小组将对新农村建设工作进展情况定期进行督促检查，及时沟通情况，妥善处理工作中出现的各种问题，保证新农村建设扎实推进。市领导小组办公室要不定期深入到基层，巡回指导检查，年底前对各乡镇新农村建设任务目标完成情况进行逐项检查验收，检查验收结果在全市进行通报，并作为考核当地领导班子政绩的一项重要内容和提拔晋级的主要依据。各乡镇也要搞好自查验收。

三、目标要求

（一）经济建设。各乡镇的目标要求是：农业增加值要比上年增长10%以上；农民人均纯收入比上年增长8%以上；畜牧经济的战略地位明显提升，先源、太平庄、老虎岗三个乡镇的畜牧业产值占农业总产值的比重要提高到60%以上，其它乡镇也要基本实现半壁江山的目标；全市A级绿色食品认证面积要突破4万亩，各乡镇绿色食品认证面积要达到种植业总面积40％以上，无公害食品种植面积要超过60％；农村富余劳动力转移增幅达9.8％以上，劳务收入占农民人均纯收入的35%以上；列入全市的农业重点项目得以有效实施，农业产业化经营组织增加15％以上，参与农业产业化经营的农户达35％以上，农民合作经济组织增长20％以上；村集体平均可支配收入达4.6万元以上，乡村化解不良债务至少要达到15%以上。
试点乡村的目标要求是：每个乡村确立1－2个主导产业，其收入占整个经济收入的80%以上。乡镇财政收入增幅在10％以上，村集体可支配收入达10万元以上，不良债务得到有效化解。农民人均纯收入达到4000元以上，内转外输农村剩余劳动力达到60％以上，劳务收入占农民人均纯收入的40％以上。参加各类合作经济组织的户数占总户数的30％以上。

（二）村镇建设和环境整治。各乡镇的目标要求是：村镇建设规划全面启动，乡镇本级的规划和修编工作全面完成，所有乡村都开展“四清四改”工作，生活垃圾和畜禽粪便得到妥善处理，柴草垛全部出屯，路障基本清除，明沟排水基本畅通，改灶、改厕、改圈工作取得积极进展。改造应用沼气的农户达到1000户。村屯、庭院绿化全面开展，栽种护村林、护屯林，基本消灭“光腚屯”，通乡公路两侧全部绿化。
试点乡村的目标要求是："四清四改"率要达到100%，做到粪便集中、柴垛出村、厕所干净、庭院整洁、道路平整、排水顺畅，沟塘得到有效治理，村屯四旁全部绿化，庭院内有树木、有花草，村庄内绿化覆盖率超过35 %，环卫管理工作有制度，有专人负责，做到井然有序。

（三）公共基础设施建设。各乡镇的目标要求是：积极争取上级的政策资金投入，加大对农村基础设施投入。全市20％的通村道路全部硬化，完成通村公路75.2公里，乡镇主要街道铺装率达到100％，30％的中心集镇有地下排水管线，住房砖瓦化率达到35％，实施人畜饮水安全工程，解决部分村屯饮水不达标的问题，扩大自来水管网覆盖率，加快自来水入户工作进展速度，全市农村自来水普及率达35％；消灭农村中小学校D级危房；乡镇卫生院要有三分之一达到房屋、人员、设备三配套标准；乡镇计生服务站要达到省规定标准，村计生服务室要配齐基本设备；有线电视和程控电话入户率要分别达到20 %和30 %，村村实现有线广播覆盖；农业信息村村通覆盖率达到90%以上。
试点乡村的目标要求是：乡镇及村主次干道铺装率达100％，有条件的要铺设沥清路或水泥路面，试点乡镇地下排水管线畅通，主干道都装有路灯，试点村主干道路灯普及率达20％；农村住房砖瓦化率达到40％以上;自来水普及率达到40％以上；有线电视和程控电话入户率要分别达到25 %和35 %；乡村卫生院所全部达标；每个村都要建有公共浴池。

（四）民主政治建设。各乡镇的目标要求是：加强基层组织建设，乡（镇）村党组织30％以上达到"五个好"的标准；乡村政务和财务及时公开，村级民主管理制度健全，村村有公开板、公示栏；村级"一事一议"筹资筹劳工作全面开展，每个村都至少议成一件筹资筹劳公益项目。
试点乡村的目标要求是：乡村党组织坚强有力，实现"五个好"标准，并在深化改革、转变职能上创造出新鲜经验，有效组织带领群众发展经济，致富增收，妥善化解各种矛盾，农村社会安定团结。在党组织领导下的村民自治机制充满活力，农民群众的民主意识、参与民主管理的积极性明显增强；村级“一事一议”得到有效开展，基本解决“事难议、议难决、决难行”问题，绝大多数农民能主动自愿筹资筹劳，参与公益事业建设。

（五）精神文明建设。各乡镇的目标要求是：全面推进“五好家庭”和“十星级文明户”创建活动，普法活动有效开展，社会治安综合治理工作取得明显成效，非法宗教活动和黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制，各种矛盾能够及时化解，农村社会保持稳定。
试点乡村的目标要求是：有80％以上农户达到“五好家庭”和“十星级文明户”标准，村村建有图书室、阅览室和文化体育设施；遵守社会道德规范，使遵纪守法、明礼诚信、赡养老人，勤俭自强成为农民群众的自觉行为，做到不赌博，不搞封建迷信，不破坏生态环境，无政策外生育；建立起必要的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、灾有所助、贫有所济，实现农村社会和谐稳定。

四、保证措施

（一）加强组织领导。新农村建设的效果如何关键在于组织领导。市新农村建设工作领导小组和办公室，负责对全市新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。各乡镇也要成立由一把手亲自挂帅的领导组织，具体抓好新农村建设的组织实施工作。加大试点乡村的包扶力度，把试点乡村建设纳入市级领导包扶内容，确定有实力的部门对试点村进行重点包扶。包扶部门要明确一名副职与所包扶的试点村具体进行联系对接，确保包扶工作取得实效。

（二）搞好宣传教育。各乡镇、各部门要精心部署，广泛宣传，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。新闻媒体要加大对新农村建设的宣传力度，开辟专题、专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全面形成建设社会主义新农村的浓厚氛围。

（三）明确部门职责。新农村建设是一个系统工程，各部门要相互配合，搞好服务，形成合力。组织部门要加强基层组织建设和民主政治建设。宣传部门要加大对新农村建设宣传报道力度，强化舆论宣传的引导作用，并抓好文明村镇创评工作。建设规划部门要抓好村镇规划设计，按时完成村镇规划编制任务，并提供新居设计图纸供农户参考。国土资源部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防控地质灾害工作。交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设项目。城建、环保、农业部门和共青团要抓好环境整治、农林生产、水利兴修以及改水、改厕、改圈和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，积极推进职业教育。农业、劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化、体育部门要加快农村文化体育设施建设。金融部门要加大对新农村建设的投放比例，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。

（四）加大资金投入和政策扶持力度。市乡两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。新农村生产发展建设项目的贷款由农行和信用社负责落实。要集中力量办大事，把新农村建设项目打包向上争取资金，能够捆绑使用的资金尽量捆绑使用，以充分发挥资金使用效率。积极鼓励和调动社会力量投资社会主义新农村建设，大力引导农民自力更生建设美好新家园。凡涉及新农村建设工程收费能减则减、能免则免。各级各类规划设计单位为小城镇、行政村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，并且完成指定的设计任务。国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其他有关部门办理有关手续只收取工本费。要加大对乱收费的查处力度。

（五）严格目标考核。制定科学的新农村建设目标考核体系，将这项工作纳入年度目标责任考评。对新农村建设试点乡村工作情况，随时进行督促检查，年底进行考核验收。对检查验收达标的乡村，由市委、市政府评选出社会主义新农村建设先进集体和先进个人，并予以表彰奖励。同时，将此项工作列为市委、市政府重点督办项目，加强督促检查，及时总结经验，推广典型，鞭策后进，促进新农村建设健康有序开展。