【文字解读】安达市妇女儿童发展两个规划（2021－2025年）政策解读

现将《安达市妇女发展规划（2021－2025年）》《安达市儿童发展规划（2021－2025年）》解读如下：

一、新《规划》编制的背景和起草过程

妇女儿童发展规划是指导一个地区妇女儿童事业发展的纲领性文件。自2011年起我省规划实施确定五年为一个周期，与国民经济和社会发展规划保持同步。安达市妇儿工委按照上级妇儿工委工作要求，按照每五年一个周期进行规划编制，2022年5月份，市妇儿工委办公室牵头启动本轮新规划编制工作。经过规划起草、向成员单位征求意见、召开妇儿工委会、向主管市长专题汇报等流程，形成送审稿提交本次会议审议。新规划编制突出党的全面领导，坚持以人民为中心，深入贯彻新发展理念，充分考虑妇女儿童发展各领域，具有较强指导性。

二、新《规划》的框架结构及主要特点

（一）框架结构：妇女儿童发展新规划均由四部分组成。第一部分是指导思想、基本原则和总体目标。第二部分是发展领域、主要目标和策略措施。“妇女规划”设立健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律保护等8个重点发展领域，设置52项主要目标，提出92项策略措施；“儿童规划”设立健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个重点发展领域，设置45项主要目标，提出88项策略措施。第三部分是组织实施。明确各级政府和各职能部门的工作职责，提出相应措施保障规划顺利实施。第四部分是监测评估。明确监测评估的组织机构、牵头部门和工作要求。 

（二）主要特点：一是在发展领域方面。与上轮两个规划相比，新规划新增3个发展领域。为发挥家庭家教家风在基层社会治理和促进儿童健康成长中的重要作用，增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；针对意外伤害是造成儿童死亡第一位原因、儿童人身权益遭受侵害现象屡禁不止等问题，增设“儿童与安全”领域。二是在发展目标方面。新规划更加注重目标任务的可操作性，对主要目标及支持性目标均提出了具体措施和实施路径，确保各项目标任务落到实处。新规划注重对妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育，注重引导支持妇女儿童发扬主人翁精神。新规划注重积极回应妇女儿童关切，新增妇女“两癌”筛查和防治、儿童分年龄段近视防控、发展普惠托育服务体系、建设儿童友好环境、构建协同育人机制等目标，对当前妇女儿童关注的健康、教育、福利与社会保障、权益保护等重点问题以及“三孩”、“双减”等热点政策都提出了具体举措。三是在指标标准设置方面。新规划具体量化指标设置以《绥化市妇女儿童发展规划（2021-2025年）》为基础进行调整和补充，原则上不删减。策略措施通过征求相关部门意见进行调整，既有可操作性又体现地方特色，兼顾安达发展实际。

三、新《规划》的主要目标和策略措施

（一）《安达市妇女发展规划（2021－2025年）》

1.妇女与健康。主要目标：建立完善覆盖城乡的妇幼健康服务体系，延长妇女健康寿命，改善妇女营养状况，提高孕产妇保健水平，控制艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，提高妇女生殖健康水平，提高妇女“两癌”综合防治能力，提高妇女身心健康素养。策略措施：完善保障妇女健康的制度机制，加强妇幼健康服务体系建设，建立完善妇女全生命周期的健康管理模式，引导妇女积极参与全民健身行动，提高妇女营养水平，保障孕产妇安全分娩，预防和控制重大传染性疾病母婴传播，开展生殖健康教育与服务，完善妇女“两癌”综合防治体系和救助政策，促进妇女心理健康，加强妇女健康素养提升工作，强化妇女健康服务科技支撑。

2.妇女与教育。主要目标：加强妇女思想政治教育，教育工作全面贯彻男女平等基本国策，保障女童平等接受学前教育，保障女童平等接受义务教育，保障女性平等接受高中阶段教育，提高女性终身教育水平，培养壮大女性科技人才队伍。策略措施：面向妇女广泛开展思想政治教育，将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程，推动各级各类学校广泛开展性别平等教育，保障女童平等接受学前教育的权利和机会，保障女童平等接受义务教育的权利和机会，提高女性接受普通高中教育的比例，为女性终身学习提供支持，促进女性接受高质量职业教育，持续扫除女性青壮年文盲，大力提高女性科学素质，大力加强女性科技人才培养，构建平等尊重和安全友善的校园环境。

3.妇女与经济。主要目标：促进妇女平等就业，消除就业性别歧视，促进女性人才发展，提高妇女经济收入，保障女性劳动者劳动安全和健康，保障农村妇女经济权益。策略措施：完善落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策，加大消除就业性别歧视工作力度，促进妇女就业创业，改善妇女就业结构，促进女大学生就业创业，加强女性专业技术和技能人才队伍建设，缩小男女两性收入差距，改善女性劳动者劳动安全状况，保障女职工劳动权益，保障女性生育后职业发展，保障农村妇女平等享有各项经济权益，支持低收入妇女稳定增加收入，支持妇女积极参与乡村振兴。

4.妇女参与决策和管理。主要目标：保障女党员和女党代表比例，提高妇女在人民代表大会中的参政议政程度，提高妇女在政治协商中的参政议政程度，提高县级党委、人大、政府、政协领导班子中女干部比例，提高各级党委、政府部门领导班子中女干部比例，提高企事业单位女性参政议政水平，提高村党组织、村委会中女性比例，提高社区党组织、社区居委会中女性比例，支持女性参与社会组织。策略措施：加大妇女参与决策和管理的支持力度，提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力，重视发展中国共产党女党员，推进人大女代表、政协女委员比例不断提高，加大培养选拔女干部工作力度，推动妇女积极参与事业单位决策管理，推动妇女广泛参与企业决策管理，推动妇女有序参与城乡基层社会治理，支持引导妇女参与社会组织，发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。

5.妇女与社会保障。主要目标：保障妇女平等享有各项社会保障权益，提高妇女的社会救助和福利待遇水平，提高妇女养老服务水平，加强对妇女的关爱服务。策略措施：完善惠及妇女群体的社会保障体系，完善覆盖城乡妇女的生育保障制度，提高妇女医疗保障水平，促进妇女享有可持续多层次养老保险，保障女性的失业保险权益，扩大妇女工伤保险覆盖面，强化对生活困难妇女的兜底保障，更好满足妇女群体的社会福利需求，保障妇女享有基本养老服务，探索建立多层次长期照护保障制度，提高对妇女的关爱服务水平。

6.妇女与家庭建设。主要目标：支持家庭和妇女全面发展，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，支持家庭赡养老人。策略措施：促进家庭成员践行社会主义核心价值观，探索出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策，大力发展家庭公共服务，推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用，鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用，促进婚姻家庭关系健康发展，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，促进男女平等分担家务，增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力，提高老年妇女的家庭生活质量。

7.妇女与环境。主要目标：构建性别平等的社会环境，提升妇女科学运用媒介的意识和能力，引导妇女参与生态文明建设，改善人居自然环境，“厕所革命”充分关切妇女需求，应对突发事件充分关注妇女，加强妇女事务交流合作。策略措施：开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育，加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管，促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果，引导妇女提高媒介素养，充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用，持续改善妇女生活的环境质量，为城乡妇女享有安全饮水提供保障，加强符合妇女需求的卫生厕所建设，在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求，积极促进妇女事务对外交流与合作，发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。

8.妇女与法律。主要目标：建立完善地方性法规政策性别平等评估机制，提升妇女的法治意识和能力，预防和制止针对妇女任何形式的家庭暴力，预防和制止针对妇女的性骚扰，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，保障妇女在婚姻家庭中的财产权益，保障妇女平等获得公共法律服务和司法救助。策略措施：推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治安达建设全过程，加强法规政策性别平等评估工作，加强妇女法治意识和能力建设，加大反家庭暴力法的实施力度，预防和制止针对妇女的性骚扰，坚决打击拐卖妇女的犯罪，加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度，有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为，保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害，在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益，为妇女提供优质高效的公共法律服务，保障妇女依法获得司法救助，发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。

（二）《安达市儿童发展规划（2021－2025年）》

1.儿童与健康。主要目标：建立完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，预防和控制出生缺陷，降低新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率，提高儿童保健服务和管理水平，提高儿童疾病防治能力，促进儿童早期发展，提高儿童营养水平，预防和控制儿童近视，提高儿童身心健康素养，提高适龄儿童性教育和服务水平。策略措施：优先保障儿童健康，完善儿童健康服务体系，加强出生缺陷综合防治，保障新生儿安全与健康，加强儿童保健服务和管理，加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种，强化儿童疾病防治，加强儿童早期发展服务，改善儿童营养状况，有效控制儿童近视，加大儿童健康知识宣传普及力度，增强儿童身体素质，加强儿童心理健康服务，为儿童提供性健康教育和性健康服务，加强儿童健康领域的科研创新。

2.儿童与安全。主要目标：预防和减少儿童遭受意外和伤害所致死亡和残疾，预防和减少儿童食品用品引发的伤害，预防和减少网络对儿童的身心伤害，提高学生欺凌综合治理能力，预防和制止针对儿童一切形式的暴力。策略措施：创建儿童安全环境，建立健全儿童伤害防控工作体系，预防和控制儿童溺水，预防和控制儿童道路交通伤害，预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害，加强儿童食品安全监管，预防减少产品引发的儿童伤害，加强未成年人网络保护，加强对学生欺凌的综合治理，预防控制针对儿童的暴力伤害，提高儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平，完善监测机制。

3.儿童与教育。主要目标：适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固提高高中阶段教育普及水平，保障特殊儿童受教育权利，提升儿童综合素质，加强友好型学校建设，加强协同育人机制建设。策略措施：

全面贯彻党的教育方针，全面落实教育优先发展战略，培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯，全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新，逐步推进学前教育全面普及，推进城乡义务教育一体化发展，进一步普及高中阶段教育，保障特殊儿童群体受教育权利，提高儿童科学素质，建立健全科学的教育评价制度体系，加强教师队伍建设，开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设，坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。

4.儿童与福利。主要目标：扩大完善面向儿童的公共服务供给，巩固提高儿童基本医疗保障水平，提高困境儿童保障水平，加强留守、流动儿童关爱服务，加强基层儿童保护工作，加强基层儿童福利工作阵地和队伍建设，培育儿童服务类社会组织。策略措施：完善儿童福利保障和救助制度体系，提高面向儿童的公共服务供给水平，推进实施儿童营养改善项目，发展普惠托育服务体系，提高儿童之家建设、管理和服务水平，做好儿童医疗保障工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童保障，落实残疾儿童康复救助制度，加强流浪儿童救助保护工作，加强留守儿童关爱保护，完善流动儿童服务机制，建立健全基层儿童保护机制，提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力，支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。

5.儿童与家庭。主要目标：创造有利于儿童发展的家庭环境，提高家庭教育指导水平，培养儿童成为好家风的践行者和传承者，完善家庭领域法规政策体系，提升家庭领域理论和实践研究水平。

策略措施：将立德树人落实到家庭教育各方面，尊重儿童主体地位和权利，增强监护责任意识和能力，培育良好亲子关系，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，强化对家庭教育指导服务的支持保障，用好家风涵养熏陶儿童，完善支持家庭生育养育的法规政策，加强家庭领域理论和实践研究。

6.儿童与环境。主要目标：营造尊重爱护儿童的社会环境，丰富净化儿童的精神文化生活，加强儿童校外活动场所建设，改善人居自然环境，加强面向儿童的生态文明宣传，加强儿童事务交流合作。策略措施：全面贯彻儿童优先原则，保障儿童参与和表达的权利，在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护，提升面向儿童的公共文化服务水平，加强儿童媒介素养教育，加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法，规范与儿童相关的广告和商业性活动，加大儿童校外活动场所建设和管理力度，优化儿童健康成长的自然环境和人居环境，创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动，开展促进儿童发展对外交流与合作。

7.儿童与法律保护。主要目标：提高儿童法律保护水平，加强儿童保护的法治宣传教育，依法保障儿童合法权益，提高儿童监护能力，预防和控制未成年人违法犯罪。策略措施：完善落实保障儿童权益的法律法规，严格保障儿童权益执法，健全未成年人司法工作体系，加强对未成年人的特殊司法保护，依法为儿童提供法律援助和司法救助，提高公众保障儿童权益的意识和能力，全面保障儿童的民事权益，严厉查处使用童工等违法犯罪行为，预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为，预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为，严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑、涉恶等违法犯罪行为，严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为，完善落实监护制度，有效预防未成年人违法犯罪。

“两个规划”是指导我市未来五年妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手。下一步，市妇儿工委将进一步加大宣传力度，营造男女平等和儿童优先的良好社会氛围，加强学习培训，进一步细化任务分工，高效推进“两个规划”实施。同时，注重开展监测评估，建立监测评估制度，开展年度统计监测及评估工作，通报督导进度，确保目标措施落地落实。

相关文件：安达市人民政府关于印发《安达市妇女发展规划（2021-2025年）》和《安达市儿童发展规划（2021-2025年）》的通知