关于印发《特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务工作方案》的通知

安达市人民政府办公室

关于印发《特殊困难老年人和困境儿童

探访关爱服务工作方案》的通知

各乡镇、街道，市直各部门：

经市政府同意，现将《安达市特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

安达市人民政府办公室

2023年5月23日

安达市特殊困难老年人和困境儿童

探访关爱服务工作方案

为深入贯彻落实省和绥化市关于加强“一老一小”关爱服务工作的相关决策部署，提升独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭、城乡散居特困等老年人（以下简称特殊困难老年人）和孤儿、实事无人抚养儿童、农村留守儿童（以下简称困境儿童）的日常生活安全指数，建立特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务机制，预防和减少特殊困难老年人和困境儿童居家安全风险，提升安达市老年人和儿童幸福感、获得感和安全感，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以关爱“一老一小”人群生活为落脚点，坚持政府主导、部门协同、社会参与，着力完善关爱服务网络，持续提升关爱服务能力，有力保障特殊困难老年人和困境儿童基本生活服务需求，建立健全特殊困难老年人、困境儿童居家探访和帮扶制度，切实为“一老一小”群体提供个性化、多元化、精准化服务。

（二）工作目标

兜牢“一老一小”生活服务安全底线，特殊困难老年人和困境儿童月探访率达到100%，保障特殊困难老年人和困境儿童“五有”关心关爱服务，人员信息有台账、联系有专人、定期有走访、难时有人帮、节日有人问。

（三）服务对象

存在困境有服务需求特殊困难老年人、困境儿童等群体。

（四）服务内容

以“五熟知”“三协助”为工作主线，开展亲情化探访关爱服务，让特殊困难老年人和困境儿童能够及时获得基本生活需求和心理慰藉，增强生活的幸福感和安全感。

“五熟知”：一是要熟知健康情况，包括表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况和精神状况等；二是要熟知经济状况，包括衣食住行医、相关社会保障政策待遇等方面的基本情况：三是要熟知接受赡养、抚养情况，包括分开居住的家庭成员是否经常看望或问候老年人和儿童，是否履行赡养抚养义务等；四是要熟知服务需求情况，包括生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的实际需求；五是要熟知家庭的日常生活安全隐患情况，包括房屋、水电气暖等设施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情况。

“三协助”：一是要协助和提醒居住环境存在安全隐患的老年人和儿童，及时消除隐患，最大限度减少意外发生；二是要协助有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等服务需求，对接相关医疗健康等服务资源；三是要协助符合相关社会保障政策待遇的老年人和儿童，依法按程序申请，帮助其享有相应的合法权益。

二、重点任务

（一）落实责任，统筹推进，建立探访关爱服务机制

建立政府主导、社会共同参与，以定期上门入户、电话视频、远程监测为主要途径，以了解居家生活情况、支持赡养人、抚养人履行相应义务，并根据实际需要提供政策宣讲、需求对接和必要救援为主要内容的特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务机制。

1、明确责任主体，抓实探访关爱。民政部门统筹协调相关部门，以乡镇（街道）行政区域为单位，督导各村（居）民委员会落实在保障老年人和儿童合法权益中的基本职责，结合实际，确定本区域的探访关爱服务对象，提供相关服务内容。

2、开展摸底排查，建好工作台账。市民政部门负责指导乡镇（街道）开展特殊困难老年人和困境儿童的摸底排查工作，各村（居）民委员会协助实施，了解掌握特殊困难老年人和困境儿童的基本信息和接受服务的意愿，建立探访关爱服务一人一册工作台怅。

3、分组分类实施，提供精准服务。各乡镇（街道）要进一步做好特殊困难老年人和困境儿童日常关爱、生活照料等服务；卫生健康部门和残联要共享计划生育特殊家庭老年人、残疾老年人基本数据，为准确建立探访关爱服务工作台账提供第一手数据；各相关部门要结合各自职能，及时更新基层网格化管理数据，分类提供探访关爱相关服务，让探访关爱服务真正走入特殊困难老年人和困境儿童的日常生活。

（二）加强宣传，广泛动员，充实探访关爱服务力量

形成全社会探访关爱特殊困难老人和困境儿童的浓厚氛围，不断充实和强化探访关爱服务的质量和力量。

1、营造良好社会环境。各相关单位要采取影、音、书、画等多种手段相结合的方式，积极宣传相关政策和工作推进情况，让特殊困难老年人、困境儿童及其家属了解掌握政策，同时要发挥新时代文明实践中心作用，将探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容，积极推动探访关爱特殊困难老年人和困境儿童成为道德风尚。

2、完善“五社联动”机制。各乡镇（街道）要进一步发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的整体合力，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、亲属邻里等共同参与探望关爱的联动机制。

3、建立“三发挥”“四引导”机制。“三发挥”：一是民政部门要发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过社区日间照料中心等服务设施网络开展探访关爱服务；二是民政部门要发挥社会工作专业优势，将探访关爱服务纳入乡镇（街道）社会工作服务站（点）服务内容，向特殊困难老年人和困境儿童提供更专业更便民更精准的服务。三是人社部门要发挥公益性岗位“近邻”优势，通过开发的卫生防疫、综合保障等公益性岗位，招聘社区邻居、同村村民任职，高频次、精准化、亲情式开展探访服务。“四引导”：一是卫生健康（老龄）部门要引导城乡基层老年协会参与特殊困难老年人探访关爱服务，搭建低龄健康老年人与特殊困难老年人帮扶对子，让关爱在老年群体中拓展和延伸；二是教育部门要探索将特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务引入志愿服务学分制内容，引导在校生通过开展访关爱服务，进一步弘扬尊老爱幼的道德风尚：三是城管部门要引导驻社区物业企业要将探访关爱服务融入日常巡查、抄收费、上门维修等工作之中；四是文明办、民政、交通、商务等部门要引导社区志愿者、物流快递送餐人员，就近就便在本小区内对特殊困难老年人和困境儿童进行探访关爱，不断提升服务温度、壮大服务队伍。

（三）妥善处置，全力帮扶，突出探访关爱服务安全

对特殊困难老年人和困境儿童进行入户宣传普及安全常识、应急自救和健康知识等，结合困难老年人和困境儿童身体情况、家庭环境等，采取有针对性帮扶措施，确保探访关爱服务安全。

1、突出应急处置。探访关爱服务人员在探访关爱过程中遇到紧急问题时，应当在第一时间拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，事后做好处置情况记录归档。

2、突出常态化沟通。通过电话、微信、视频等形式加强日常沟通，及时了解探访对象的状况并提供有效帮助。

3、突出特殊节点。要增加远程探访频率，特别在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，要增加探访频率，加强精神慰藉，进一步提升探访对象的生活安全感和幸福感。

三、工作步骤

第一阶段：宣传及动员阶段（2023年5月4日—2023年5月20日）

各单位组织召开动员大会，安排部署本区域特殊困难老年人和困境儿童关爱服务工作。采取多种形式宣传做好关爱服务工作的重大意义，大力营造社会关怀的浓厚氛围。

第二阶段：调查摸底、数据建档阶段（2023年5月20日—2023年6月15日）

由各乡镇（村）、街道（社区）负责做好特殊困难老年人和困境儿童摸底工作，详细掌握每个人的基本情况、实际需求等信息，为辖区内的特殊困难老年人和困境儿童建立个人档案、台账。

第三阶段：建立保障机制阶段（2023年6月15日—2023年7月15日）

1、建立健全特殊困难老年人和困境儿童关爱服务工作长效机制，达到有阵地、有制度、有档案、有效果。

2、开展特殊困难老年人和困境儿童与村（社区）干部、爱心人士、志愿者的结对和日常帮扶、关爱活动。

第四阶段：巩固提升持续实施阶段（2023年7月16日—长期落实）

全面开展“五熟知”“三协助”关爱服务工作，建立健全“三发挥”“四引导”机制，实现特殊困难老年人和困境儿童关爱目标顺利实现。

四、保障措施

构建区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人和困境儿童探访关爱工作新格局，推动探访关爱服务有效开展。

1、加强组织领导。各乡镇（街道）要加强对辖区内特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务工作的领导，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。市政法委要将特殊困难老年人和困境儿童探访关爱工作纳入平安中国建设重要任务；文明办要将特殊困难老年人和困境儿童探访关爱作为新时代文明实践志愿服务工作重要内容，丰富特殊困难老年人和困境儿童精神生活，倡导健康文明生活方式，引导家庭成员向上向善、孝老敬亲、爱幼助幼。

2、落实职责任务。民政部门要积极推动乡镇（街道）将特殊困难老年人、困境儿童探访关爱服务工作纳入重点任务，要进一步整合政策资源，积极动员慈善组织提供捐赠。教育部门要组织在校学生参与探访关爱服务。财政部门要统筹现有渠道资金，支持特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务工作，指导相关部门依法依规开展政府购买服务。城市管理综合执法局要引导物业服务企业参与探访关爱工作。农业农村部门将农村留守老年人、留守儿童关爱服务工作，纳入农业农村重点规划的农特公共服务方面内容。卫生健康（老龄）部门要结合计划生育特殊家庭社会关爱工作，依托一对一联系人制度，及时沟通情况、了解需求，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探访关爱，同时将探访关爱工作纳入各级老龄委重要议事日程，充分发挥老龄工作综合协调职能，加强督促落实。残联组织要将对残疾老年人和残疾儿童探访关爱纳入“关爱残疾人志愿服务活动”，切实帮助残疾老年人和残疾儿童提高生活质量，积极参与做好残疾老年人和儿童探访关爱。

3、制定落实举措。各部门要结合实际，牵头制定特殊困难老年人和困境儿童探访关爱服务工作方案，进一步明确职责分工、细化服务内容，建好工作台账、抓好协同推进，确保探访关爱服务落到实处。

4、营造宣传氛围。宣传部门要综合利用多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作推进情况，使特殊困难老年人、困境儿童及其家属知晓政策，同时要注重保护特殊困难老年人和困境儿童的隐私。要及时总结推广好的经验好做法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人和困境儿童的良好舆论环境。

附件：特殊困难老年人界定标准

困境儿童界定标准

特殊群体月探访关爱服务记录表